作者：郑晓敏
1 引言
随着中国经济的高速增长，我国民航大众化、多样化趋势明显，呈现快速增长的特征，民航发展迎来新的历史机遇期。首都机场作为中国大型枢纽机场的“领军者”在民航发展中具有重要战略地位、发展潜力和区位优势，能够对周边国家和地区航空运输市场发挥集聚效应，加强首都机场枢纽建设是我国建设民航强国的重要组成部分。
在首都机场持续快速发展过程中，信息化建设起到了不可或缺的加速器的作用，从公司战略、运营、安全、经营等多个层面对其产生了高度依赖，首都机场信息化建设已经成为公司业务发展的核心竞争力。
随着首都机场业务的快速发展，信息部门管理的IT系统数量、运行安全压力、系统运行风险与日俱增。首都机场拥有庞大的业务规模以及复杂的信息系统，因此需要一套科学并且具有实际操作意义的管理方法来帮助首都机场建立可靠、科学、低风险以及满足未来需要的信息组织体系，以提高信息管理的效率从而提升企业的综合竞争能力，满足公司快速发展的需要。本文中，我们将以首都机场信息组织架构设计为例，应用企业信息总体架构设计的方法论，帮助首都机场建设一套具有较强实际应用价值的信息组织架构，解决企业在发展中面临的战略问题，从而降低企业信息化建设的巨大风险和浪费，进而提升首都机场信息化管理水平。
2 民航行业信息化现状及发展展望
中国民航信息化建设起步较早，已被用来作为核心竞争手段，促进业务发展。民航企业信息化水平在得到迅猛发展的同时，业务范围不断扩展、信息投资和IT维护成本巨大、系统运行安全等级提高等问题已成为民航信息发展的主要特征。
以民航机场为例，随着业务量的迅猛发展，民航机场客货吞吐量成倍增长，机场信息管理也从单一的航班信息管理，发展到航班及其相关的多种信息的管理。特别是在互联网时代的今天，机场信息网络错综复杂，信息交互越来越频繁，不仅要求机场相关弱电系统间能方便地实现互联，而且机场内部各驻场单位生产保障服务系统也能及时沟通所需信息，这对保证飞行安全、提高航班正点、改善服务质量起着举足轻重的作用。
然而，中国民航信息化水平与国际水平还有相当大差距。主要有两方面原因，一是信息管理水平欠缺，随着民航信息系统变得越来越复杂，企业管理人员陷入了软硬件技术谜团，失去了重点和方向，每日疲于奔命地应付各种突发应急事件而无力思考如何利用信息技术提升业务价值，这不仅仅是民航企业信息组织的特点，也是正处于起步阶段的中国大多数国有企业信息化管理的通病。二是信息高度封闭和垄断，航空公司与机场之间、空管部门与航空公司之间、IT服务提供商与业主之间缺乏信息共享，同时IT建设各自为政，缺乏信息共享机制，“信息孤岛”现象严重。
要想找到解决这些问题的方法还是需要回到企业信息化的基本层面，那就是在行业内分析业务的特点和流程，而企业信息总体架构方法论就是帮助管理者描述、优化业务和流程以及完善组织结构，使组织效能最大化。该理论的实际应用将有效扩大民航信息的广度和深度，促进信息化快速发展，增加在国际市场上的竞争力。
3首都机场信息化发展现状及趋势
3.1首都机场信息化的现状及主要问题
首都机场信息化建设始于1998年，从最初维护不足100台计算机终端经历了16年的发展，到今天，首都机场拥有200余套服务器、2000余台网络设备、10000余台终端以及70000余个信息点，这些专用设备支撑着公司安全、运营、服务、经营以及整个公司全面战略管理的运行。在首都机场信息部成立的16年里，IT团队从过去不到30人，发展成为500余人（含外包人员）的运行队伍。随着公司业务的快速发展，信息部门管理的IT系统数量、运行安全压力、系统运行风险与日俱增。在首都机场信息团队迅速的发展过程中，存在一些短板，总结主要是以下3个方面。
(1)重建设、轻规划
在过去10余年时间里，首都机场信息科技团队通过深厚的技术功底、扎实的工作作风，积累了丰富的项目建设、系统运行、信息安全经验，形成了一定方法论。然而，始终没有对信息化工作和信息发展提出全面的、可操作的规划方案和发展纲要，而一个组织的规划能力取决于这个组织的全局性视野、前瞻性和改革创新的能力。
(2)重运行、轻服务
运行安全永远是机场各项工作的基础，也是信息化工作的核心工作之一。固守现有的信息系统运行阵地固然重要，但是随着企业自身规模和业务范围、业务量激增，信息技术部门必须转变思想，强化服务。现有的信息系统和信息流程虽然可以有效覆盖机场运行的各个核心环节，但是随着机场业务模式的变革，新的业务模式和业务要求摆在眼前，原有的业务模式由于业务量的激增也对不同流程的配合和协同提出了新的要求，只有下大力度参与和掌握业务流程，着力整合信息资源，从用户业务和用户流程角度出发，提升信息服务质量，才能满足首都机场发展整体要求，才能最大限度的发挥信息优势，形成机场核心能力。
(3)重业务、轻管理
在已经运行的信息系统和提供的信息服务中，重心是机场核心业务运行，对于企业经营管理、企业效益管理、企业行政管理等方面的支持力度远逊于信息系统对机场运行的支持。公司发展战略指出，企业效益是首都机场生存之基、发展之源；随着公司经营范围的不断扩大，企业管理的精细化、复杂度均将显著提升，这也就要求信息化工作必须契合企业发展脉搏，着力提升对于企业管理和管控的支持，加强企业经营管理信息化建设，以信息助力企业经营管理。
首都机场需要研究一套适用于机场信息化管理的组织体系，这是因为无论是企业信息架构、IT治理以及内部控制体系理论都具有不可复制性，原因在于，这些理论模型应用的成功与否取决于组织最基本的价值观和业务文化，因此，这与引进信息技术和设备不同，不能简单地进行移植或者拷贝，需要根据企业的实际情况结合先进的理论体系制定适合企业的治理方案。
3.2首都机场信息化发展趋势分析
为帮助首都机场企业战略的落地，信息部门需要以首都机场公司战略为导向，以新技术发展、信息化建设和管理、服务模式创新为基础，提供优质信息服务。对首都机场的信息化发展进行统一规划、统一管理，利用先进的信息技术和完备的IT基础设施，通过优质高效、人性化、个性化信息服务，为首都机场在安全、服务、效益等方面提供坚实保障，使信息化能力成为首都机场核心能力之一。
信息化建设及管理工作在满足公司发展需要的同时在服务、安全、经济效益以及运行管理方面呈现出不同的发展趋势，主要内容如下。
(1)安全
首都机场与日俱增的航班量和旅客流量，将对机场安全运行形成巨大压力。同时，国际互联网络和机场信息服务的不断延伸，也将对机场信息安全形成空前的挑战。这都要求我们未雨绸缪，做好应对机场运行安全和信息安全事件的准备，夯实机场运行安全和信息安全基础。
(2)运行
随着民航局航班延误专项治理工作的逐步深入，运行管理压力凸显。新的民用机场管理条例，既赋予了机场新的运行管理手段、同时也对机场管理当局的运行管理水平提出了新的要求。航班量与机场效益和运行管理息息相关，如何在航班量节节攀升的基础上，做好运行管理工作，保障旅客出行，已经成为机场管理机构的首要任务。
(3)服务
旅客、驻场各单位以及内部各部门是机场服务的三大核心。从旅客角度看，民航已经不再是神秘的行业，便捷、高效、个性化服务，这是旅客对机场提出的新的要求，也是机场面临的最大挑战。驻场各单位为了应对旅客新的要求，势必会对业务和流程进行调整，这也会对机场提出新的需求。内部各部门基于上述需求也将优化业务流程，整合业务资源。这就要求信息团队从源头开始，深入的挖掘信息资源潜力，了解用户需求，从用户角度出发，优化信息资源应对服务调整。
(4)经济效益
未来5年，持续降低运行成本、进一步扩大收入范围和增加收入数量，保持公司盈利水平稳步提升，是重要课题和重点工作。IT部门也需要进行适时的转型，除了降低运维和建设成本以外，还可以将成形的IT产品、管理服务等进行打包销售，作为公司新的收入。
综上所述，首都机场信息组织体系是由公司战略和业务驱动的，这不同于传统的技术或者系统驱动。通过对企业信息资源使用现状的分析，识别信息管理过程中的主要矛盾，通过使用企业信息总体架构的方法论建立合理的组织架构及运行模式，支持企业长远和近期的业务发展规划，有效辅助业务决策，对首都机场提升企业价值、改变管理模式、促进战略落地以及提升企业管理效率具有重要的现实意义。
4首都机场信息总体架构及组织体系模型
4.1 首都机场信息总体架构模型
4.1.1 信息总体架构和业务战略的关系
信息总体架构和业务战略有着十分紧密的关系，如果不能对这一点有深刻的认识就无从谈及企业的信息化总体架构。信息化总体架构和企业的业务架构有着极其紧密的联系和互为支撑。在图1所示的战略关系表述中，可以看到总体架构和业务的关系定位。
在战略层面、规划层面、运营层面，信息化总体架构都与业务架构有密切的交汇，业务愿景、业务架构、IT战略、IT架构相互支持，缺一不可。在项目实施中，业务项目和IT项目有较少的交汇。在其他层面，甚至是内部的子集，业务和IT（架构）都有着交汇和影响，是紧密结合的。这就是为什么企业的总体架构通常是在企业有了明确的业务架构的基础之上再建立。IT规划的主要内容就是信息化总体架构（信息架构、应用架构、技术架构、基础设施）现状的认识和未来的规划。
4.1.2首都机场信息总体架构模型
首都机场的信息化总体架构内容包含了从企业的战略层次到IT技术的战略层次，再到最基本的技术元素。从企业信息总体架构的方法论来讲，企业总体架构一般包含以下几方面。一是企业总体架构管理，二是企业IT战略规划，三是企业内部IT政策、原则、指导纲要与管理流程。这些方面的内容是在充分理解了企业业务战略的基础之上，设计产生的企业信息化战略规划以及企业信息总体架构。
首都机场的IT管理人员、高级管理人员以及高级架构师结合企业的实际情况针对企业信息架构进行总体的设计，并且不断根据实际的应用进行调整和优化。企业信息总体架构模型详见图2所示。
4.2首都机场信息组织体系模型
4.2.1 现有组织体系存在的问题
首都机场信息组织的核心职责是保障机场信息系统的平稳运行以及信息安全，在此基础之上推动企业信息规划的制定和落地，不断完善IT成本控制、IT信息系统生命周期管理、IT创新和产品研发、IT资产管理、IT服务封装和推广以及营销等管理职能。从1998年到2004年再到2008年，首都机场的信息团队经历的从无到有，从小到大，从单一系统运维到综合信息管理的转变，组织形式也经历的三个阶段，第一阶段是按照运行系统划划分组织进行平行管理（1998-2005年）；第二阶段是按照信息管理职能划分组织，分为运行管理和信息管理职能两类，并进行平行管理（2005-2015年）；第三阶段（2015年开始）是按照信息团队在企业中的核心价值和使命划分组织，形成运行与信息职能管理串联的组织，进行矩阵式管理。现有的组织架构，即第二阶段的组织体系，存在的主要问题驱动了团队的组织变更，总结有以下的3个方面。
(l)业务迅速增长与传统系统管理方式的冲突
近年来首都机场业务发展突飞猛进，随着公司业务的快速开展，对企业的信息化水平要求越来越高，信息在推动公司业务稳定发展的过程中起着至关重要的作用。公司逐步整合IT管理资源，统一管理，信息团队的工作量与日俱增，由此带来的主要冲突如下。一是目前信息系统的数量已经高达130余个，原有的一人管理一套系统的方式已不能满足新的发展需要。二是多数系统类型相似，同质化较强，重复劳动现象突出，使得人员占用过多精力，而对其他工作力不从心。三是管理制度及流程与实际工作存在一定程度上的脱节，没有很好的支持运行工作，使得运行管理工作效率不高，大量的时间浪费在处理重复的问题上。
(2)运行值班与人才发展的冲突
作为运行服务的保障单位，首都机场的重要使命是确保旅客的出行安全及顺畅，因此信息部门的核心职责是保障机场运行系统的平稳运行。现有的信息团队人员有以下几个特点。第一是年轻，信息部的人员平均年龄是34岁，其中近80%为80后员工。第二是高学历，信息部拥有本科以上学历的员工占到员工总数的95%。第三是思维活跃，97%以上的员工是踏出校门就加入了这个团队，因此他们的职业梦想期待在这个团队来完成，对于自己的职业发展有着比较高的期许。而在现实中，运行值班工作需要的是精准的不断重复和执着的耐心及韧性，随着他们不断地掌握了值班的技能，原有工作已经无法给他们带来满足感和新鲜感，多数员工作内容相似，工作价值降低，也使得员工毫无满足感。年轻员工失去了本来的活力，进而影响了整个团队的发展。解决运行值班与人员发展的冲突，是解决人员职业发展的基本诉求。
(3)系统安全与研发创新的冲突
系统安全是机场信息管理的重中之重，是机场信息系统运行的生命线，也是整个信息团队在发展过程中需要考虑的首要问题。而创新是推动团队发展的源动力，团队需要通过创新不断解决系统生命周期发展过程出现的问题，需要通过创新将前沿的新技术、新科技以及新的理念融汇到机场的业务管理过程中，所有的创新以及系统的升级都将对运行的系统带来潜在的风险，如何通过制度和流程平衡创新与系统安全的关系，如何通过技术手段保证创新的绝对安全解决冲突，也是组织发展不能回避的问题。
(4) IT市场成本增加与内部成本控制的冲突
随着移动互联时代的到来，云计算、大数据等技术发展迅猛，IT市场呈现出又一个繁荣时代。社会上的IT企业纷纷涨薪，这使得整个IT市场的成本也水涨船高，无形中给企业带来了更大的成本压力，面对公司内部对于IT成本的压缩和控制，如何解决好外部和内部成本不均衡变化的冲突成为了信息管理者的挑战。
4.2.2 组织体系模型概览
(l)组织体系设计原则
现代企业理论认为，企业的实质是一组契约关系。罗纳德·科斯在其著作《企业的性质》中提出：企业存在的前提条件是组织内部协调管理的成本低于市场交易费用。因此，组织设置的基本原则就是提高组织运转效率，降低费用开支。信息部门作为组织部门的一种，其设置也必须符合这一核心原则。在此原则的基础上，本文结合首都机场对于企业安全、运行和服务等实践过程中的经验又提出了一些基本原则，归纳起来包括以下几方面。
②分级管理原则。也就是正确处理集权和分权关系，达到既能保证统一指挥、使上级摆脱日常繁琐事务，将时间和精力集中在重大决策事项上，又充分调动各级员工积极性，各自对自己的职责和权限负责的效果。
③相对平衡原则。组织设置在符合基本原则的基础上，也需要根据企业内部、外部环境的变化进行适当的调整，以适应业务发展的需要。
这些基本原则都是围绕组织本身所具备的性质，也就是比市场交易更有效率这一点而衍生出来的。信息部门组织结构作为组织结构的一种，也必须符合这一原则，保证组织运行的低成本和高效率。
(2)新组织体系模型
将首都机场信息团队的组织体系按照企业信息总体架构的理论进行分解后设计如下。
该模型按照企业信息总体架构的指导，从部门的整体职能科室划分上保留原有部门信息规划、管理以及控制的职能，并且，重点在运行维护体系的一线及二线分离以及研发体系的产品线发展上有所突破，进一步扩展了企业信息组织的深度及广度，更好地支持企业信息化的发展。该模型是以保证信息部门的技术支持以及信息资源管理为前提建立的，该模型的建立是从信息技术在首都机场的实际应用角度出发，保证信息资源的可持续发展。整个模型呈矩阵式管理特点，共8个子体系，体系之间相互联动及制约，保证了整个信息组织体系的完整性、可执行性以及可持续改进。
4.2.3新组织体系详述
(l)系统运维体系
系统运维体系是保障公司信息系统及弱电系统安全运行管理工作，确保信息系统安全稳定运行的核心体系。信息系统运维管理规范依据ITIL V3标准制定，并符合ISO20000国际标准，通过事件管理、问题管理、配置管理、变更管理和发布管理实现系统运维的全过程管理。信息系统运维管理的范围包括首都机场管理的所有基础设施（包括机房、弱电小间、综合布线、网络系统等）、信息系统、弱电系统。信息系统运维管理的目的是明确运维管理的组织结构、人员职责、运维管理体系、服务商管理制度，并对这些内容进行培训、落实、监管、改进，从而保障信息系统运行的持续性、稳定性和安全性。
系统运维体系从职责上分为一线以及二线团队，其中一线团队主要人员构成是外包维护商以及值班管理团队，职责是现场维修保养（基础设施及弱电信息系统）以及日常运行服务台（包含现场维保管理以及系统运行监控）。二线团队主要人员构成是资深的复合型专业技术团队，包含主机、数据库、中间件、网络、机房以及综合布线等专业技术方向。主要职责是对一线团队日常维护和监控过程中发现的问题进行技术支持，从专业技术层面对所有系统资源进行统一的日常运行维护、基础设施资源分配、运行优化分析以及生命周期管理。
(2)研发创新体系
首都机场的信息化道路坚持“信息技术创新为企业发展服务”为指导方针，不断将科技创新转化为生产力。在新的研发创新体系中以产品线的管理为主线推进创新工作。在外部，结合与院校等单位的科技研发合作，打造自主知识产权的机场全线运行支持信息化产品。在内部，所有产品线均配有专职的产品经理，由产品经理负责协调及整合公司的相关资源，推进产品的生命周期发展，与系统运维、项目管理、资产管理以及营销等体系形成矩阵式管理。
(3)项目管理体系
信息项目的项目管理体系是由企业的项目管理现状为出发点，依据项目管理体系化建设的理论，从项目管理本质着手建立的，是结合了信息项目的特点，在企业项目管理规程之下不断完善的体系。主要工作职责包含制定系统建设标准，按照年度计划，接受委托执行信息系统建设及技术支持等管理工作。整个项目管理体系中包含了信息项目的管理组织体系、管理流程体系、管理制度体系、管理评价体系等，并配备相应的项目管理信息平台，在部门及公司层面形成统一的项目全生命周期管理视图。配备具有专业项目管理资质的项目经理，负责跟进并落实项目管理体系中的相关规程。
(4)资产管理体系
资产管理体系是为了掌握公司信息相关资产的构成与使用情况，确保公司财产不受损失，主要涉及资产（包含固定资产管理以及无形资产）管理。为了更好地利用资产，实行资产统一管理，加强对固定资产的维修与保养，完善备品备件的使用管理以及建立无形资产的登记及保护，确保所有资产的使用符合公司整体的资产管理规程，符合国家以及行业的各项法规政策。
(5)营销管理体系
营销管理体系在整个组织架构中最新发展的体系之一。营销管理体系在现阶段的主要职责是分析首都机场信息团队产品在市场中的定位、优劣势分析、客户分析以及营销策略，为进一步将首都机场的自有品牌产品推向市场做好充分的准备。
(6)问题管理体系
问题管理体系贯穿部门整个生产运行、服务以及管理工作中，鼓励员工提出任何自己发现的问题，并建立相应的流程对问题进行管理，在全部门形成善于挖掘问题、表达问题、归纳问题、审核问题以及解决问题的良好氛围。建立相应的问题管理流程，由专门的信息管理职能科室分管问题管理工作，全员参与，定期发布问题清单，跟踪问题处理的进度，同时与知识库进行联动，不断丰富知识库的内容，从问题的发现、解决、归纳到问题的跟踪，建立闭环管理的流程。
(7)信息安全管理体系
信息安全管理体系在于的确保信息安全管理符合国家标准，采取各种措施预防和遏制信息安全事件的发生。信息安全管理是首都机场安全管理的重要组成部分，覆盖首都机场信息资源相关的所有管理、运行、使用的过程与活动。按照“统一管理，各负其责”的原则，信息技术部是公司信息安全管理的归口管理部门，负责制定公司信息安全管理制度，明确信息安全管理机制、范围及职责，明确信息系统设备和环境安全要求、维护和操作安全要求等内容。
(8)信息服务管理体系
信息服务管理体系在于以全方位的客户评价为标尺，完善职能、改进体验，确保信息服务品质的不断提升。作为信息项目的归口管理部门，对需求部门申报涉及信息化建设的项目进行审核，确保信息项目的实施风险可控、投资有效、可持续发展。对项目需求文件、技术实施方案及验收报告中技术部分进行审核确认。负责项目实施过程中的技术支持及技术管理。信息服务的目标是基于明确的服务流程、扎实的IT管理体系、专业的团队力量，通过科学、严谨的服务设计，实现客户价值最大化，打造具有行业影响力、国际一流的IT服务品牌。信息组织体系模型如图3所示。
4.2.4新组织体系特点及优势分析
新型的组织体系的主要优势和特点如下。一是系统运维体系与研发创新体系的有机融合，解决了人才发展、人才激励以及建设运营一体化的问题，使得人力资源的调配更加灵活，使得员工有机会参与到更多有挑战性的工作中，又能不脱离运行，将建设经验应用到运行系统的维护中去，又能将系统运维的经验甚至教训补充到新研发的产品中。二是专业发分工、精细化管理以及品质化的发展方向符合信息组织管理的国际标准以及IT行业的最佳实践，符合企业的业务发展趋势以及对信息团队的诉求。三是纵向与横向两个维度管理系统，从管理角度，解决业务迅速增长与员工数量不足的冲突，解决传统系统管理方式带来的人力资源浪费，从技术角度，培养更加专业的技术人才，使得统一平台的技术管理工作更加专业和高效，并且在技术人员职业发展的路径上得到进一步扩展，进而实现员工激励。
5结语
现代信息技术管理理论的快速发展，将能大大提升企业信息管理水平，从而提高企业业务管理效率，促进经营效益提升，加快企业战略落地。本选题通过对企业信息总体架构方法论的研究，结合行业特点以及首都机场企业战略需求，为公司搭建一套科学、合理的企业信息组织体体系，与公司战略规划相结合，构建首都机场企业信息总体架构模型，提高首都机场信息管理水平，同时提高企业的安全水平、服务品质，降低经营成本。通过本课题的建立为首都机场集团公司下属的其他成员企业的信息管理提供示范效应，从而提高整个首都机场集团公司的经济效益和社会效益。
6【摘要】
本文以北京首都国际机场的企业环境为依托，研究大型国际枢纽机场企业IT信息组织体系，探讨利用企业信息总体架构方法论支撑的IT组织体系设计及实际应用，解决企业在发展中面临的战略问题，从而降低企业信息化建设的巨大风险和浪费，进而提升首都机场信息化管理水平。
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