一、应急预案的概念、特点和作用
（一）应急预案的概念
预案，《现代汉语词典》解释为：为应付某种情况的发生而事先制订的处置方案。
应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨别和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发展过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突发事件发生时怎么做、做什么的问题，是开展应急救援计划的行动指南。
（二）应急预案的特点
应急预案的针对性较强，与一般方案相比，有以下3个特点。
1．科学性
应急预案的制定必须在经过科学论证的基础上确定方案，在实战演练中完善预案，在科学决策的基础上采取行动。
2．可操作性
应急预案是针对可能发生事故灾害而制定的，当事故（件）发生后，能按照预案进行力量部署，采取处置对策，组织实施，达到知己知彼，起到速战速决的作用，将灾害损失控制在最低限度。
3．复杂性
制定应急预案是一项纲致复杂的工作，是根据人们对灾害事故设想发生的情景来制定的，由于预案制定者认识的局限性，灾害事故发生点的不确定性以及事故现场千变万化等因素，决定了其具有很复杂的内容。
（三）应急预案的作用
应急预案是成功处置各类突发事件的前提和基础。可以说，一套严密、有效的应急预案对处置突发事件起着决定性的作用。其作用主要表现在：
一是有利于掌握作战行动的主动权：
二是有利于对可能发生的突发事件进行掌握和熟悉：
三是有利于增强训练的针对性：
四是有利于最大限度地减少人员伤亡。
2007年ii月1日实施的《突发事件应对法》规定，警察应在职责范围内快速反应，及时有效地预防和处置突发事件，实行预防为主、预防与应急相结合的原则。这是警察的法定职责，然而警察在处置突发事件时自身安全也处于高度危险状态，这就需要充分、熟练地掌握和提高突发事件的预防及应急处置能力，力争在不付出任何伤亡代价的前提下实现应急目标。
二、熟悉应急预案，加强预防措施
（一）熟悉应急预案
面对突发事件，人民警察最重要的一个职责就是根据统一领导配合其他部门工作，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，处理突发事件，保护人民的生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序。因此，一定要对应急预案熟悉于心。
（二）加强预防措施
突发事件预防的措施主要在于两个方面：一是建立情报信息收集和分析机制，对突发事件进行实时监测；二是做好处置突发事件的各项准备工作，如制定科学的应急预案，做好应对突发事件的物资、财力、装备、技术、信息和人员的战略储备，加强对处置突发事件人员应对不同突发事件的训练和演习等。
预防工作具体包括应急预案的翩定；确定紧急避难场所；危险源、危险区域的调查、登记和危险评估；检查、监控、责令有关单位采取安全防范措施；处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷；根据实际需要设立专业应急救援队伍，定期进行培训和演练；为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材；安全意识、自救与互救知识的宣传；完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障体系；研究、开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具等。
预防工作中的预警是对可能导致某一社会问题，影响社会相对稳定与发展的现象做出预先警报的活动。预警的本质在于提高识别突发事件并最大限度地缩短突发事件信息传输的时滞，通常由明确预警对象、发现警源、分析警兆、预报警情等环节构成。其重点工作主要应实现以下三个目标：一是监视一个特定的环境中每一个细小的变化，为监测者提供清晰、连贯、准确的信息；二是对不良变化所产生的原因及后果进行分析；三是监测者采取自我保护与采取的下一步的行动。
三、科学运用应急预案
面对突发事件，警察要科学应对，遵循一定的应急准则，合理运用应急预案。所谓应急准则就是指人民警察在突发事件的处理中必须遵循的基本原则。它是根据引起紧急状态的各种突发事件的特点以及应急工作的基本规律，在科学总结以往突发事件处置经验的基础上逐步形成的，是指导和规范各种突发事件处置活动的“行动指南”。
警察对突发事件的应急处置要遵循七个原则。
（一）快速反应原则
突发事件从潜伏到全面爆发，中间有一定的过程，面对事件的逐步升级、不断深化，时间就显得最为关键。面对突发事件，特别是丽对动乱、恐怖活动、暴力犯罪等突发事件，警察有责任、有义务在第一时间赶到现场控制事态。因此，在接到报警或接受指令后，警察应快速反应、争分夺秒，以最快的速度赶赴事发现场，采取一系列紧急处置措施，迅速控制事态的发展。
（二）精干高效原则
遵循精干高效的原则，即利用精锐队伍实现有效处置的目标，避免“人海战术”。当然，应急处置警力的多少，应根据突发事件的性质和应急第一目标而确定。应对自然灾害的大型抢险、救援以及紧急疏散等应急处置，可以组织较多的人员和警力。
精干高效原则主要体现在：
第一，指挥机构精于高效：
第二，紧急权力集中高效；
第三，处置人员精干高效。
面对频发的各种突发事件，世界各主要国家都建立了装备精良、训练有素的应急专门队伍，如美国联邦调查局的“人质解救队”“SWAT特警队”，隶属于美国陆军的“三角洲”特种部队，俄罗斯的“阿尔法”小组、“信号旗”特种部队，德国的边防警察第九大队，法国的国家宪兵干预队，英国的特别空勤团等。
（三）以人为本原则
以人为本就是把保障人民群众生命安全作为应急处置的首要任务。就短期目标而言，各种类型的突发事件应对的最主要国标体现为减少人员伤亡和财产损失，其中人员的生命安全则是最为核心的目标。
当然，任何事情都不是绝对的，在特殊情况下，面对引起紧急状态的特别重大突发事件，在众多受害人的生命受到严重威胁、处置措施无法做到百分之百地避免人员伤亡的情况下，应该从“损失小利益，保存更大利益”的原则出发，以“无伤亡代价”的原则让位于“最小伤亡代价”原则，只有这样，才能更好地保护群众的利益。
（四）统一指挥原则
占往今来的任何武装集团的较量，首先是指挥的较量。有效的组织指挥可以把个体的力量转化为整体的力量，从而发挥出整体合力。在我国，当重大突发事件发生后，应急委员会立即启动应急指挥部，由应急指挥部统一领导指挥和协调各职能部门的应急处置工作。
（五）属地管理、分级响应原则
一般突发事件的现场处置由县级公安机关具体组织指挥和处置，上级公安机关给予支援和指导；当县级公安机关无力应对或事件波及其他县、市时，事件已经升级，则应在上级政府应急指挥机构的统一指挥下，由上级公安机关具体负责现场的组织指挥和处置，直至升级到中央政府，由中央政府决定在部分地区或全国范围内实行紧急状态，并在国务院的统一部署下，由公安部组织全国范围内的应急处置工作。对于突发事件的现场处置，上级政府和上级公安机关应给予指导并在技术、装备、资金、物资、警力等方面给予援助。
（六）预防为主原则
应急管理理论的出发点就是“居安思危”。公安机关的人民警察要站在维护社会稳定和国家安全，保障人民群众生命财产安全的高度，认识突发事件对社会治安和人民群众的危害，牢固树立危机意识。建立、健全突发事件的监测和预警机制，做到有备无患，在突发事件发生时不至于惊慌失措。
（七）依法、适度原则
依法、适度原则是公安机关在紧急状态下处置突发事件必须遵循的首要原则。依法，是指一切应急活动都应受既存法律的约束，公安机关不能采取与法律相抵触的应急处置措施。适度，就是指在紧急状态下或在突发事件发生后，公安机关应在最适当的时机，以最恰当的尺度，采取最恰当的方式和科学可行的方法，对事态进行控制和处理。
只要遵循上述原则，再加上灵敏的现场反应能力，相信公安干警就一定能科学应对突发事件，并将伤亡降到最低。
