第一节树立现代警察理念
一、关于现代警察
新中国成立后，我国的国家性质发生了变化，警察被冠以“人民”二字。但长期的阶级斗争和文化大革命对民主和法制的破坏，人们的思想被“以阶级斗争为纲”的理论所禁锢。这一特殊的历史背景决定了警察被定位为无产阶级专政的暴力工具。
改革开放以后，尤其是实行社会主义市场经济体制和建设社会主义法治国家之后，人民警察的职能发生了根本性的变化。江泽民同志在视察济南交警时，提出了“严格执法，热情服务”的要求，这是新时期警察性质转变的标志。
《人民警察法》第二十条规定，人民警察必须做到秉公执法，办事公道；模范遵守社会公德；礼貌待人，文明执勤；尊重人民群众的风俗习惯。如今，民主、法制、契约精神和依法治国的观念正在深入人心，警察维护秩序、保障安全的功能应当体现在“依法、便民、廉洁、高效”的行为中，现代警察的行为应符合以人为本、法律至上、程序正当、效率优先、权责统一、诚实信用的法治要求，将警察的功能最终体现在对人的终极关怀上。
《中国公安廉政宣言》明文规定：
国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌；
宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严：
人民在上，警察的一生一世，决不辜负人民的期望。
警察的誓言是：
为了国家的昌盛，为了人民的安宁，中国警察，与各种犯罪活动进行无休止的斗争，至流尽最后一漓血：
为了神圣的使命，为了牺牲的战友，中国警察，宁愿清贫、永不贪赃，以我廉洁，守护正义，从警一日，清廉终生。
二、现代警察应具备的基本理念
现代警察理念，就是人们对现代警察所持有的观点、看法，是人们对现代警察持有的基本态度和观念。
现代警察理念的核心是以人为本、执法为民，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。‘要执法为民，必须做到转变执法观念，在执法思想上与时俱进，积极、主动适应经济社会的发展要求，严格依法履行职责，切实提高执法水平，增进同人民群众的感情，坚决维护人民群众的合法权益。
现代警察应具备以下十种基本理念。
（一）服务私权理念是警察的宗旨
私权，也叫私权利，公民的权利是私权，企业的权利也是私权，一些社会组织，如团体、协会也有私权，当国家不以公权身份出现来参加民事活动时也拥有私权。所以，私权是指公民、企业以及社会组织甚至是国家在自主、平等的社会生活、经济生活中所拥有的财产权和人身权。我国是人民主权的国家，法律是人民意志的体现，警察的权力来源于人民，服务私权正是警察权力的归宿。
（二）以人为本的理念体现了警察的行为目的
市场经济体制的建立和发展，使人们的生活方式发生了根本的转变，个人追求价值的最大化，自由平等地处分自己的权利。以人为本的核心就是：一切从人的角度出发，以人为中心，把人作为理念、行为和制度的主体，人的尊严、自由、幸福和全面发展应当成为个人、群体、社会和政府的终极关怀。所以，警察行为的价值最终体现在对人的终极关怀上。警察维护安全、秩序，预防和打击违法犯罪的行为正是警察对人的终极关怀。
（三）人性本恶理念是警察的思维方式
法治理论认为：人的本性是恶的，毫不利己、专门利人的圣人是不存在的，国家的治理要靠惩治恶行的法律。任何人包括国家领导人都应当遵守法律，接受法律的约束。当然，法治理论认为人性本恶，并不是鼓励人们去作恶，而是说任何人都有自私自利的本性，为了构建和谐社会，大家都要遵守共同的规则——法律。警察既要在行为中预防和打击违法犯罪的恶行，又要接受法律的监督和制约，防止警察自身产生恶行。
（四）法律至上理念是警察行为的基础
一个社会的存在，必然有一种权威的力量来维持人们之间的关系，人治社会是皇权至上，皇权神圣不可侵犯，法律只是权力的奴婢或统治阶级的工具，人与人之间等级森严。法治社会则不然，人们普遍遵守的是法律，法律至上，法律神圣不可侵犯，法律制约权力，权力服从法律，人与人之间是平等的关系。因此，法律制约权力是法治社会的必然要求，警察的一切行为都要有法律依据，没有法律的明确规定，就没有警察权的行使。
（五）坚持正义理念是立警之本
正义，又称公正，顾名思义，是公道正直的意思。它是人类社会发展的普遍理想和价值追求。在社会生活中，不同的人对正义有不同的理解，正义的标准也不尽相同。法治社会的公正评判标准来源予法律。虽然道德、良心等也可以作为评判标准，但道德、良心没有一个固定的、公认的标准，而法律却是统一的、至高无上的。因此，法治社会的人们把法律作为正义的象征，执法者和司法者就成了公众心目中正义的化身。正义理念具有普遍的社会价值，警察坚持正义理念体现在公平、公正、公开、合理、高效、便民等诸多方面。
（六）正当程序理念是警察行为的标准
正当程序是看得见的公正。为了避免执法的随意性，有必要对权力进行控制，以防止权力的滥用。正当程序的设置，正是为了限制执法者的随心所欲、胡作非为，使执法者按照既定的程序进行执法。人们有理由相信公开、平等、有辩护、有期限的诉讼比秘密的、无辩护、无期限的差别对待更公正合理。因此，正当程序是文明社会通向公正道路的正确途径，正当程序对权力的控制，体现了权力对权利的保护和尊重，体现了警察行为的合法、公正、效率和文明。
（七）效率优先理念是警察的价值理念
效率原本是经济学上的概念，效率优先的实质就是发展优先，邓小平说的“发展是硬道理”就是这个意思。在法律领域和警察的执法管理中，“效率优先”也具有重要的价值。我们无法想象一个出警迟缓、破案率低、办案质量和查处能力差的警察队伍能为社会的发展创造出多大价值。因此，现代警察在有限的法律资源中必须考虑权力分配、法律程序设置、人力资源运用、现代技术利用、执法与司法成本、解决纠纷速度等问题。
（八）求真务实理念是警察执法和司法的前提
无论是治安管理还是刑事侦查，警察首先要查明事实真相，然后才能谈得上依法处理。尤其是在刑事侦查中，查清犯罪的事实是唯一的目标。所谓“以事实为根据，以法律为准绳”，正是说明不论执法还是司法都要以事实为依法办事的前提和基础。没有违法、犯罪的事实，就谈不上执法、司法和承担法律责任。查清事实真相是警察的职业目的之一，警察不但要追求客观上的真实，更应当追求法律上的真实，即追求符合法律规定的具有客观性、合法性、关联性的证据。
（九）权责统一理念是警察正确履行职责的保障
权，指权力；责，指法律责任。权责统一是指权力和法律责任相一致。法治社会不允许有权无责的警察。权力不受约束必然产生腐败，这是被现代文明社会反复证明的真理。警察权力是当今社会极其重要的公权力，一旦异化，很难得到控制。因此，警察必须对自己所实施的行政活动承担责任，警察的活动应当处于一种被约束、被监督的状态。实践证明，警察的权力被监督、约束得越严格，警察就越能全心全意地为-人民服务。
（十）职业法定理念是法治社会的必然要求
职业法定理念也是现代警察应具备的理念。在我国，警察的概念、宗旨、性质、任务、职责均由法律、法规明确规定。因此，职业法定理念是法治国家对现代警察基本法律素质的必然要求，也是警察在法治社会中适应新的社会角色的客观需要。作为专门职业，警察不但要依法行使职权，正确履行职责，避免形成管理社会的万能角色，坚持立警为公和执法为民，而且还应具有特殊的思维方式、职业技能、职业道德、职业伦理、职业保障、职业意识，具备法治思想、法治理念、法治精神和法治信仰。
三．树立现代警察理念的重要意义
思想创造价值，观念引导行动。只有社会公众和警察自身对警察有一个合理的定位和期待，形成警察与社会产生良性、和谐的社会关系，警察才能体现其在现代社会中应有的功能。
现代国家大多是民主、法治国家。民主、法治国家的本质特征是契约型社会的形成，在经济上表现为市场经济；在政治上表现为依法治国。国家主权属于人民．人民主权表现为人民意志上升为国家法律。《社会契约论》认为：“法律乃是公意的行为，法律只不过是我们自己意志的记录。”主权者的意志要变成现实，就需要有一个代理人，这就是政府。所以，政府是“负责执行法律并维护社会以及政治的自由”。政府是人民的雇员，政府的义务是服务人民，服务的方式是执行“公众意志”——法律。由此可见，警察的权力只能在法律范围内行使，如果人民的人身和财产得不到警察的保护，就是警察的失职。
但警察不是“公众的保姆”，公安局也不是“万能局”。实际生活中，警察的职责有时被泛化，一些地方将“有警必接”理解为“有求必应”。比如，江苏省的某派出所一天内三次出警，只为救出堵在丽墙里的一只小猫，这就是对现代警察的性质和功能缺乏正确的理解，对警察的职责范围缺乏科学的界定。为树立良好形象，一些地方公安机关对群众的生活小事几乎“有求必应”，并希望以此给公众留下
“人民警察为人民”的良好印象。这个初衷是很好的，但是，我们应深刻理解警察公共服务的本质，出警应限于：刑事寨件；治安寨（事）件；危及人身、财产安全或社会治安秩序的群体性事件；自然灾害；治安灾害事故/其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。
吉林省菜市的两名交警在查处车辆违章行为时，被司机当众扇了四十多记耳光不还手，警察自称为了“文明执法”。“打不还手，骂不还口”确实显示了两位交警难能可贵的理性，也让近年屡屡出问题的警察的集体荣誉得以一定程度的“还原或修复”。但从另一个角度看，两位交警当众忍受四十多记耳光，却扭曲了法律的本来面目。国家赋予了警察执法手段以保证政令有效从而实现行政效能，但两位交警却把《人民警察法》第三十五条赋予的执法手段“藏”起来，不会利用法律的武器，如何去保证政令有效？违章者的嚣张气焰又怎么会得到严厉的打击？群众自然而然地想到：警察都会被扇耳光，手无寸铁的老百姓就更没有安全保障了。从而对社会治安和警察产生怀疑甚至失去信心。群众的安全感正是检验警察工作好坏的重要标准之一，群众没有了安全感就是警察的失职。两位交警为了“自身形象，，而忽视了“执法手段”和“群众的安全感”，实质上反映了警察执法理念的问题。
因此，只有树立现代警察理念，对现代警察有着客观的认识、求实的态度和正确的观念，才能适应新时期复杂、艰巨的形势和任务，才能经受严峻的考验，才能真正实现人民警察的功能，使人民警察成为一支受人尊重和爱戴的、专业化的、战无不胜、攻无不克、所向披靡的钢铁劲旅。
