我国拥挤踩踏事故发生规律、诱发因素及防控策略*（安全）
周晓冰1,2，张永领1,2
（1．河南理工大学安全与应急管理研究中心，河南焦作454000；2．河南理工大学应急管理学院，河南焦作454000）
摘要：为有效防范拥挤踩踏事故发生，减少事故造成的损失，运用统计分析法和案例分析法对2000 - 2014年我国拥挤踩踏事故发生规律和诱发因素进行研究。结果表明：我国拥挤踩踏事故发生次数及人员伤亡年际变化较大，总体呈现下降的趋势；秋季踩踏事故发生次数及人员伤亡最多，冬季次之，春夏季节最少；拥挤踩踏事故主要发生在内陆中南部、西北和西南边疆等地区；学校、商场及节庆场地和楼梯（台阶）是踩踏事故易发场所位置；人为因素、场所因素、管理因素和自然因素是拥挤踩踏事故四大诱发因素。根据踩踏事故发生规律和诱发因素分析，构建踩踏事故防控的PPC模型并提出具体的防控策略，为相关部门预防和处置事故提供决策支持。
关键词：拥挤踩踏事故；发生规律；诱发因素；防控策略；模型
中图分类号：X915.2 doi: 10. 11731/j. issn．1673-193x. 2016. 05. 030
0 引 言
近年来，随着我国城镇化的发展，大量人口从农村集聚到城市，形成高密度、流动性强的人群集合体。同时社会发展密切了人们之间政治、经济和文化交流，各种活动尤其是大型社会活动蓬勃发展，短时内迅速集聚大量人员，使得有限公共空间中人群密度和流动频率大幅增长，极易造成拥挤踩踏事故。据笔者不完全统计，2000 - 2014年我国共发生拥挤踩踏事故62余起，致使200多人死亡，1 000多人受伤，造成了恶劣的社会影响。因此，如何防范和应对踩踏事故成为政府及学术界关注的热点。
目前该领域的研究主要集中在踩踏事故风险评估和人群疏散两方面。前者主要通过构建DICE模型、BP神经网络模型、个体受力微观模拟模型、风险定量评价模型等对拥挤踩踏事故进行风险评估；后者则是利用计算机仿真系统模拟人群疏散过程，以及基于力学原理建立行人疏散仿真模型等。这些研究从“战术”层面对踩踏事故风险和人群疏散提出了具体方案，
但如何防控踩踏事故发生、减少事故损失尚缺乏深入研究，仅周晓冰、白锐和张慧对踩踏事故的原因和对策进行了必要探讨，但仍有一些问题急需解决，如哪些季节、场所和位置容易发生踩踏事故？哪些因素容易诱发踩踏事故？本文根据2000 - 2014年我国拥挤踩踏事故数据，分析了踩踏事故的发生规律和和诱发因素，构建了包含防范、准备和控制三个阶段的PPC模型，并提出了具体防控策略，对于科学有效地预防踩踏事故发生、减少踩踏事故造成的损失具有重要的借鉴意义。
1 我国拥挤踩踏事故的发生规律
为研究我国拥挤踩踏事故的发生规律，搜集了2000- 2014年全国31个省（自治区、直辖市）已公开的拥挤踩踏事故数据，包括踩踏事故发生时间、场所、位置、事故经过、原因、人员伤亡情况等。数据来源于暨南大学应急管理案例库、网络、相关管理部门（教育部）对踩踏事故的报道。
1.1 我国拥挤踩踏事故的年际变化规律
2000 - 2014年我国共发生拥挤踩踏事故约62起，平均每年发生4.1起，造成1 301人伤亡，其中受伤1 101人，死亡200人，图1给出了其年际变化趋势。由图可知，近15年我国拥挤踩踏事故年际变化较大。总体上可分为两个阶段，第一阶段为2000 - 2005年，这一阶段的特点是踩踏事故伤亡人数及发生次数多、年际波动大，波动方向基本一致，出现两个波峰（2002年和2005年）和波谷（2001年和2004年）。这主要是因为2000年后我国大型活动蓬勃发展，但安全管理却远远落后于实践需求，对踩踏事故的安全管理陷入了“事故发生一整治好转一管理松懈一再度发生”的“松、严”交替的安全管理现象以及事故催生型的被动安全管理模式。第二阶段为2006年及以后，这阶段的特点是踩踏事故发生次数和伤亡人数相比第一阶段大幅下降，且年际波动较小。这是因为2006年和2007年我国先后出台了《中小学幼儿园安全管理办法》及《大型群众性活动安全管理条例》等法规，使政府和有关部门重视了对人群密集场所及大型活动安全管理工作，加强了安全教育，从而减少了踩踏事故的发生和人员伤亡。
1.2 我国拥挤踩踏事故的季节变化规律
图2给出了我国踩踏事故的季节变化特征。从图可知，秋季踩踏事故发生次数和伤亡人数最多，分别占全年发生次数和伤亡人数的42%和52%，与单雪强和苏国锋( 2010)研究得出的“秋季学期”现象相一致。这主要是因为秋季学生入学增加了踩踏事故发生的概率，同时也可能与秋季天气好而且拥有中秋和国庆黄金周，各种社会活动举办较为频繁有关。冬季踩踏事故发生次数和伤亡人数次之，分别占全年发生次数和伤亡人数的27%和31%。这种“第四季度”现象与冬天气温低，衣服穿着厚，行动不便，容易跌倒而引发踩踏有关。此外，冬季人们情绪更容易不振或反应偏迟钝也是事故多发的原因之一。
1.3 我国拥挤踩踏事故的区域分布规律
踩踏事故主要发生在内陆中南部、西北和西南边疆等地区，西部边疆及内陆、东北边疆、东南沿海地区发生较少。具体来说，按照踩踏事故发生次数，可将全国划分为踩踏事故频发、易发，偶发和少发等4类地区，频发地区为发生次数4次以上的地区，包括湖北、陕西两省。易发地区为发生次数在3～4次的地区，包括河南、湖南、四川、云南、重庆5个省（市）。偶发地区为发生次数在1~2次的地区，包括广东、广西、河北、山东、山西、江苏、福建、宁夏、新疆、内蒙古、贵州、上海、北京和江西等14省（市）。少发地区为基本无踩踏事故发生的地区，包括浙江、西藏、甘肃、黑龙江、吉林、辽宁、海南、青海和天津等9省（市）。
虽然踩踏事故的发生具有偶然性，但在某种程度上也存在必然影响因素。笔者收集了各省人口数、人均公共安全支出数据（表1），将二者与踩踏事故发生次数分别进行spearman和kendall相关分析。结果显示，人口数与发生次数相关系数r=0. 427，p<0.05，二者呈显著正相关性，人均公共安全投入与发生次数相关系数r= -0.287，p<0.05，二者呈显著负相关性，即人口数越多，人均公共安全支出越少，踩踏事故越容易发生。因此，踩踏事故的区域分布规律具有一定的必然性。
1.4 我国拥挤踩踏事故的场所分布规律
根据2000 - 2014年踩-1事故案例统计分析（图3），学校是踩踏事故的易发、高发场所，无论是发生次数和伤亡总数都最多，分别占到全部发生次数和伤亡人数的66%和59%。这主要是因为中小学生个性活跃，行为鲁莽，爱好挑战新奇危险事情而又缺少自我保护防范意识，容易造成踩踏事故发生。另外也与校园的建筑设计不合理、建筑质量不合格、楼梯过窄、安全教育及管理缺失有关。商场和节庆场地的踩踏伤亡人数次之，招聘会场最少。这主要和人群拥挤争抢且责任方安全管理缺失或失当有关。
1.5 我国拥挤踩踏事故的发生位置规律
通过案例分析发现，楼梯（台阶）等位置是踩踏事故易发地（图4），伤亡人数最多且主要发生在学校。这是因为楼梯（台阶）高低起伏，容易踩空而发生事故。另外，学生上下楼梯时心情急切且楼梯转弯处狭窄，也是容易发生踩踏事故的重要原因。其次是出人口等瓶颈处，这类位置一般是人群拥挤，秩序混乱造成的。
2 我国拥挤踩踏事故诱因分析
通过对2000 - 2014年我国拥挤踩踏事故案例分析（图5），可将踩踏事故的发生原因划归为人为因素、场所环境因素、管理因素和自然因素四个方面。人为因素所占比重最大，约占总发生次数的40%，其次是管理因素和场所环境因素，分别占比30%和27%，自然因素所
占比重最小，仅占总发生次数的3%左右。
2.1 人为因素
人为因素是指因人们自身行为不当而导致踩踏事故，根据人的行为方式不同又可将其分为三种类型：
1)谣言。谣言是某些人根据特定的动机，散布内容没有得到确认的、缺乏事实根据的在非组织的连锁性传播通道中所流传的信息。它会造成人们心理恐慌，从而引发踩踏。如2005年四川巴中小学晚自习后学生经过漆黑的楼道时，被一声“鬼来了”吓的四散奔逃，致使10人死亡30多人受伤。
2)争抢。争抢是在利益驱动下，人群无序运动进而引发踩踏事故。商场促销、明星演唱会或体育赛事抢占有利的位置和资源都容易引发踩踏事故。2005年重庆沙坪坝家乐福超市因店庆促销引发人们疯狂抢购，导致现场秩序混乱，群众相互推挤而发生踩踏事故，造成3人死亡，31人受伤。
3)人的不安全行为。正常情况下，人群运动是一个有序的波动现象，但人的不安全行为如蹲下、停止不前，打闹等都会产生“激波”，致使人流紊乱进而引发踩踏。如2006年11月江西都昌县中学晚自习放学后，学生在下楼过程中因一个学生蹲下系鞋引发踩踏事故。
2.2场所因素
场所环境是影响密集人群安全的重要因素，包括建筑及布局的合理性，设施牢固性，场馆温度、亮度适宜性、疏散标识清晰度等。现实中，场馆出口少、楼道光线不足、看台或楼梯坍塌、疏散标识缺失或不清晰等常常是引发踩踏事故的重要因素。2001年陕西华阴庙会，人群在经过无照明设施的铁路桥涵洞时，因能见度差而且台阶多、路面不平等原因导致游人绊倒进而引发踩踏事故，造成16人死亡，6人受伤。
2.3管理因素
强化安全管理是规避踩踏事故发生、减少人员伤亡的重要因素。安全管理缺失或失当，如未进行有效的风险识别与监测、预防与准备不足、疏散不及时、处置方式不当等是引发踩踏事故的重要原因。2014年云南昆明明通小学发生6人死亡、26人受伤的恶性踩踏事故，就是因为楼道内放置的海绵倒地而堵塞通道，学校并未及时进行处置而造成的。
2.4 自然因素
自然因素指自然界中突然发生的不可控的灾害，主要包括冰冻、雨雪、火灾、地震等灾害类型，通常是诱发踩踏事故的外部原因。如2005年四川营山某学校学生在下楼梯过程中因雨天地滑而摔倒，后续学生不知情继续前进，从而引发踩踏事故，造成11人受伤。
3 我国拥挤踩踏事故的防控策略
根据上述踩踏事故发生规律和诱发因素分析，借鉴经典控制理论中系统控制思维，从风险防范( Prevention)、风险准备(Preparation)和紧急控制(Control)三个阶段构建踩踏事故防控的PPC模型（图6）。
3.1 加强风险防范是规避拥挤踩踏事故的根本措施
凡事预则立，风险防范是避免踩踏事故发生的第一步。根据踩踏事故发生规律和诱发因素分析，借鉴安全系统工程学“人一机一环”的思路，从人员教育、区域治理、场所优化设计等三方面构建踩踏事故风险防范体系。
3.1.1 建立全方位的公共安全教育体系
现阶段我国公众安全意识不足、安全技能缺乏的主要原因在于安全教育缺失。学校是教育的主阵地，应将公共安全教育纳入学校课程体系，针对不同年龄段学生的心理特点，制定针对性的安全教育计划，借助现代教育手段，开展形式多样的安全教育，如安全夏令营，灭火演习和逃生训练等。此外，加强对公众安全教育，建立由政府、学校、企业、民间组织( NGO)等密切配合、协同参与的公众安全宣传教育模式，利用广播、电视等大众媒体及微信和微博等新媒体以及宣传册、现场宣讲等渠道普及安全知识。
3.1.2开展分类治理和专项治理
全国各省（市）踩踏事故的发生具有明显差异，因此应采取分类治理方式进行整治。根据各省（市）经济发展水平，有区别的适当增加安全教育与安全设施投资，配备先进的安全设备，做好安全防护基础工作。根据踩踏事故场所分布差异，由相关主管部门牵头，开展学校、商场及大型活动等安全专项治理方式。如对于踩踏事故频繁的场所——学校，可借鉴企业全面质量管理方法( TQM)，采用“三全”式（全过程、全人员、全方位）的安全管理模式。
3.1.3优化场所设计，加强对“瓶颈处”等危险地带的风险管理
对于拟建公共场所，应根据用途进行科学规划布局，合理设计路线，避免因单行道而出现异向人群碰撞。出入口数量应根据人群容量、紧急疏散时间和人群速度三者综合计算确定。通道宽度与楼梯宽度尽量相同，从而使人群队列完整地从通道转入楼梯，保持人群秩序的连续性和稳定性。对踩踏事故易发多发的重点区域如楼梯、台阶及出人口瓶颈处进行重点监控和管理。如超出监测阈值，应立即进行人群限流。进入台阶等地势起伏地段及出入口前，应利用栅栏、路障等对人群进行分区分流。
3-2做好应急准备是减少拥挤踩踏事故人员伤亡的有效保障
思则有备，有备无患。应急准备是踩踏事故防控的第二道防线，主要包括组织准备、资源准备、技术准备、预案准备四方面。
3.2.1 组织准备
建立专业高效的安全管理组织是踩踏事故防控的重要保障。成立安全管理指挥中心作为顶层架构，统一部署安全工作，下属相关职能部门具体负责各领域安全管理。以大型活动为例，成立以承办方、场馆方、临建方和公安等部门主要负责人为首的安全管理指挥中心，承
办方负责大型活动安全工作方案和制度、安全教育及安保措施，场馆方负责场所安全，临建方负责设施安全，公安部门负责安全许可及检查。
3.2.2资源准备
资源准备是踩踏事故防控的基础保障，包括人力资源准备和物资准备。以武警、专业安保人员为安全管理基层骨干力量，依靠志愿者、医疗及消防人员做好安全服务保障，同时训练紧急情况下快速、科学反应的应急救援队伍。此外，还要准备相应的应急物资，包括消防物资及车辆，医疗救护物资、栅栏及“三铁一器”等安全防护物资。
3.2.3技术准备
对人群密集场所进行监测（控）和预警，防范踩踏事故的发生。运用虹膜、人脸识别等生物特征识别技术对人的身份进行确认和查找；运用大数据、3S监测监控、无线传感技术和计算机模拟，对人群密度、人口流动速度进行监控；根据采集的人流信息，计算人群流量、密度和速度等参数，设定相应的预警级别。
3.2.4预案准备
应急预案是减少踩踏事故人员伤亡的根本保障。预案编制应根据场所和活动的类型及特点，在风险识别的基础上，充分考虑各种可能因素和情况变化，分析确定应急响应所需的资源，明确响应程序和行动，制定应急疏散、救援的措施和方法，并定期进行预案评估和演练。
3.3实施紧急控制是减少拥挤踩踏事故损失的关键环节
紧急控制是踩踏事故防控的减压器，能有效减缓和阻断踩踏事故发展。首先，将发生踩踏事故的区域隔离，隔断后续人群前进道路，控制人群盲目流动，防止踩踏事故蔓延。其次，稳定秩序。利用各种通信渠道，发布真实信息，消除人们的恐慌心理，减少非理性行为，维
护现场秩序。第三，疏散人群和救治伤员。依靠武警、专业安保人员及志愿者进行人墙式分流限流，同时动员救援队及医疗人员对受伤人员进行搜救和治疗。
4 结论
1)近15年来我国拥挤踩踏事故发生次数及人员伤亡年际变化较大，总体上呈现下降的趋势；季节变化上，秋冬季节踩踏事故发生较多，人员伤亡较大，春夏季节较少；区域分布上，内陆中南部、西北和西南边疆等地区较易发生踩踏事故；踩踏事故易发于学校、商场及节庆场所和楼梯（台阶）位置。
2)人为因素、场所环境因素、管理因素、自然因素是踩踏事故的四类诱发因素。其中，人为因素和管理因素是踩踏事故发生的主要原因和关键因素。
3)根据我国拥挤踩踏事故发生规律和诱发因素，从防范、准备和控制三个方面构建了拥挤踩踏事故防控的PPC模型，并据此提出防控策略，即加强风险防范、做好应急准备及实施紧急控制。
4)本文从我国拥挤踩踏事故发生规律和诱发因素人手，便于从宏观整体上提出踩踏事故防控策略。今后应加强对踩踏事故发展趋势的预测研究。此外，还应该根据活动或场所类型及特征开展专项研究，提出针对性强的踩踏事故预防和应对措施。
