李兆磊
（1．长安大学经济与管理学院，西安710064；
2．长安大学综合运输经济管理研究中心，西安710064）
【摘要】目前我国部分区域物流园区存在投资建设乱象，主要源于物流园区建设前期工作存在偏差，尤其是部分项目可行性研究流于形式。本文总结了物流园区建设项目可行性研究编制过程中需要特别注意的内容及细节问题，并提出了相应的建议，以期对规划及新建物流园区项目提供科学的决策支持。
【关键词】物流园区；可行性研究；项目决策i对策建议
近年来，为了落实中央关于扩大内需，加大基础设施投资，缓解经济下行压力，促进经济社会持续健康发展的政策部署，应对新常态下经济发展的宏观要求，很多省市加快了物流园区建设的步伐。国务院、相关部委也频频颁布促进物流园区投资建设的规划及扶持政策。2013年9月，国家发展和改革委等12个部门发布了《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》；2014年9月国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014～2020年）》；2015年7月，交通运输部、国家发改委联合发布了《关于开展多式联运示范工程的通知》；2015年8月，国家发改委发布了《关于加快实施现代物流重大工程的通知》等。这些政策的出台为物流园区的投资建设指明了方向，并进一步推动了物流园区建设发展。2015年，中国物流与采购联合会和中国物流学会组织开展的第四次全国物流园区（基地）调查数据显示，全国共有1210家物流园区，其中规划的113家，占9%；在建的240家，占20%；运营的有857家，占71%。全国物流园区分布如表1所示。
1物流园区建设面临的问题
从数量上看，近年来我国物流园区有了较大的提升，在一定程度上满足了区域物流需求，然而由于我国物流园区起步较晚，发展滞后，“疑难杂症”颇多，物流园区的实际运营效果差异较大。并且随着内外形式的不断变化，也逐渐暴露出在规划、建设、运营、管理等方面一些亟待解决的问题。
(1)规模数量有待控制。部分地区片面追求物流园区占地面积和投资规模，贪大求全，脱离了当地实际物流需求。也有个别企业打着物流旗号，行商贸经营之实，甚至一些批发市场和物流企业也冠以物流园区的名称。还有不少企业以获取政策优惠为目的进驻物流园区“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后转卖，形成变性的“物流地产”。
(2)选址定位存在问题。由于土地资源的稀缺和级差地租的存在，多数地区物流园区的选址并不理想。集疏运物流通道不畅，路网配套能力较差，缺乏铁路、港口和多式联运中转设施。并且由于位置相对偏远，水、电、路、网络、通信等配套基础设施建设滞后，为园区运营和企业入驻带来较大隐患。
(3)服务功能有待提升。多数物流园区仍然存在着专业化程度不高、设施装备配套性差、综合服务能力不强、信息联通不畅等问题。
如果从上述问题源头上分析，必然是物流园区项目建设前期工作存在较大的问题，项目立项及可行性研究工作流于形式，尚未达到项目可行性研究应有的效果。物流园区建设项目可行性研究是对拟建物流园区的市场需求、功能定位、建设条件、规模布局、实施方案、投资估算、风险评估等进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，综合项目建设必要性，经济合理性，技术先进性和适应性，建设条件可能性和可行性，以求确定建设最优方案的项目决策支持研究。由于目前国家及地方对于物流园区的政策支持及资金扶持力度较大，例如陕西省交通运输厅对达到一级货运站规模物流园区的资金补助就达500万元，加之发改及商务等部门也会对物流园区进行一定的支持，所以很多投资主体纷纷上马物流园区。国家之所以加大对物流园区的扶持力度，主要原因是具有公共基础性的集疏运以及信息化功能的区域综合物流园区运营初期盈利性相对较差，但是并不鼓励专业站场或者自用物流园区的建设。很多投资主体在不熟悉项目支持政策、立项以及计划上报流程的前提下，盲目投资建设。一些地区甚至出现了边上报，边设计，边施工的“三边工程”。《全国物流园区发展规划》中明确要求，各地有关部门严格控制园区数量和规模，防止盲目建设或以物流园区名义圈占土地。因此，物流园区可行性研究成为把控项目立项审批的第一道关口。然而通过部分物流园区建设项目可行性研究报告编制以及评审情况来看，本子是越来越厚，问题也越来越多。编制单位应该根据国家对于物流园区建设的新导向、新要求，在编制过程中特别注意如下问题：
2物流园区建设编制过程中需注意的问题
2.1园区选址
选址对于物流园区的长远发展具有决定性作用，在物流园区可行性研究中占有重要地位。然而从实际操作来看，部分物流园区的选址并不合理。很多投资主体由于土地价格、区域规划等“用地贵”、“落地难”限制，物流园区选址并未进行科学论证，而仅仅是对于指定位置的定性描述。在物流园区建设项目可行性研究中，一定要注意园区选址是否具有交通区位优势，便于发展多式联运，或者能够结合产业布局和区位优势，并与相关规划和现有设施相衔接，具备一定的可扩展性。
2.2方案比选
在物流园区建设项目可行性研究过程中，很多备选方案流于形式，与主选方案差异不大，甚至仅仅是部分布局的改变。因此为了能够让物流园区项目可行性研究更加深入，提高主选方案可信度，要求多个备选方案之间的工艺流线、平面布置、投资估算等均存在明显差异，并用系统评价及决策方法进行方案比选。
2.3需求预测
根据交通运输部印发的《公路运输站场投资项目可行性研究报告编制办法（试行）》，项目规模布局源于需求预测。但是部分编制单位在进行区域物流需求预测时，仅仅是套路性的基于区域交通、货运、物流统计数据进行预测，忽略了现有园区、在建园区以及规划园区的相互关系，将预测数据全部归结于目标园区。此外，由于需求预测数据可调灵活度较大，很多需求预测技术路线不完善，参数选择不合理，致使预测结果变成了填空题。因此在需求预测时，一定要设计完善的需求预测技术方案，根据园区功能定位进行针对性、差异性预测。
2.4建设规模
部分区域在物流园区规划建设时往往贪大求全，造成了土地资源的浪费。因此为了严格控制物流园区规模，突出物流园区功能。物流园区在可行性研究过程中，一定要基于合理的需求预测，严格按照国家相关标准及计算方法( GB/T21334-2008、JT/T402-1999、GB/T12419-2005、JT3134-88等)进行园区规模测算。此外，从实际效果来看，只有区域物流节点布局形成合理的网络结构，才能充分发挥区域物流系统协同效能。因此，在区域资源限制条件下，物流园区“遍地开花”布局模式胜过“一枝独秀”。
2.5投资估算
一些投资主体为了尽量争取国家及省市扶持资金，强调物流园区建设及运营困难，往往有意识地要求可行性研究编制单位将投资估算调高。同时为了能够让项目在财务分析上基本可行，保证利润率、内部收益率、财务净现值等处于合理区间，又不得不对园区经营收入进行调整，造成了恶性循环，使物流园区投资估算偏差较大。然而可行性研究阶段的投资估算对于后续初步设计以及建设实施的影响极大，按照相关要求工程定额基于投资估算上下浮动不得超过20%，因此过高的投资估算要求又将制约项目的落地实施。
2.6平面布局
物流园区一定是对本地经济、市场、产业布局深入调研的基础上，综合考虑物流需求规模及增长潜力，并结合区域现有物流设施能力规划建设而成，因此物流园区的平面布局不可照搬照套、千篇一律。在园区可行性研究过程中，一定要明确园区建成后为谁服务，如何服务，综合考虑土地集约利用、操作流程顺畅、交通易于组织、便于企业入驻、功能分区合理等问题。
2.7交通组织
交通流线是物流园区的生命线，关乎园区内部组织效率以及对外吞吐能力，因此不仅要做到三流（人流、物流、车流）不交叉，对于大型物流园区还需要合理设置交通信息指示标志和控制设备。此外，外部交通对于物流园区的辐射范围及物流需求具有重要影响，因此在可行性研究中还需要着重分析物流园区的外部交通组织。
2.8信息系统
随着互联网、物联网和电子商务的快速发展，信息系统已成为物流园区业务服务运作的重要手段，信息系统投入也成为重点的投资方向和建设的主要内容。并且物流园区信息系统对于物流园区的运营模式、组织效率、管理水平等均具有重要的影响，所以在物流园区可行性研究编制过程中一般要求对物流园区信息系统建设进行专项论证，并要考虑信息系统软硬件设施设备的投资。
3其它问题
3.1图表规范
图表在物流园区建设项目可行性研究编制中相当重要，因此在编制过程中一定要特别注意图表规范性问题。例如有些表格没有标注单位，图纸的比例尺、指北针、签字以及尺寸标注问题。
3.2附件齐全
附件是支持物流园区项目建设可行性的重要支撑材料，主要包括项目选址批复、立项备案、用地审批、用地限界、环评批复、融资证明等。
3.3避免“差”、“错”、“漏”、“碰”等问题
可行性研究在编制过程中，由于参编人员引用资料或数据出处不同，可能会存在差、错、漏、碰等问题。因此对于可行性研究最后的校对工作一定要仔细认真，防止出现数据结论冲突等问题。
3.4重视节能环保内容
在物流园区可行性研究编制过程中，编制人员往往主要关注项目的功能定位、规模布局、投资估算、运营模式以及财务分析等章节，忽视了环境影响、节能、劳动安全与消防部分，甚至同一单位编制的多个物流园区可行性研究报告该部分几乎雷同、毫无特色。随着相关部门对于物流园区环境影响、节能环保、劳动安全以及消防工作的重视程度提高，编制人员也应因地制宜分析物流园区环境影响、节能、劳动安全与消防。
2015年3月，国务院授权国家发改委、外交部和商务部联合发布（（推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。随着“一带一路”国家战略的正式出台，沿线物流交通走廊及节点城市将逐渐形成，在很大程度上会改变相关城市和地区的物流需求以及物流流向和流量，并催生一批新的物流园区。为了防止相关地区盲目建设物流园区，一定要做好物流园区规划建设前期工作，并在可行性研究编制过程注意上述问题，做好物流园区项目决策支持工作。
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