铁路运营管理“走出去”合作模式与运营团队组建初探

保鲁昆

(中国铁道科学研究院运输及经济研究所，北京100081)

【摘要】本文首先从国际和国内两个方面分析了我国铁路运营管理“走出去”的可行性与有利条件。然后，根据承担国外铁路运营管理的权利和义务的不同，提出了铁路运营管理“走出去”的四种主要的合作运营管理模式，并从经济技术水平、国家区域位置和政治文化环境三个方面分别分析了每种合作模式的适应性。最后，提出了组建海外铁路运营管理团队的三种方案，并分析了其特点及适应性，为我国铁路运营管理“走出去”提供了借鉴。

【关键词】铁路运营管理；“走出去”战略；合作模式；团队组建

 2009年，我国正式提出高铁“走出去”战略，随着国家“一带一路”战略的推进，铁路“走出去”战略已上升为国家战略。国家领导人也屡屡在国际舞台亲自推介中国铁路，这为我国铁路“走出去”提供了更广阔的舞台。然而，中国铁路“走出去”不仅仅是签订并完成铁路工程建设，而铁路技术装备和运营组织管理走出国门，才能更有效带地动中国铁路整个产业链“走出去”。

 目前，我国正与包括美国、俄罗斯、印尼、泰国在内的28个国家洽谈高铁合作项目，铁路工程建设“走出去”已初见成效。伴随我国铁路工程建设“走出去”步伐的加快，铁路运营管理“走出去”运营管理合作模式选择以及团队组建方案等问题需要深入进行研究。

1  铁路运营管理“走出去”可行性与有利条件

1.1  铁路运营管理需求与知名铁路公司范例

 国际上许多建设铁路的国家，不仅不具备工程建设的人员和技术，同样也缺乏铁路运营管理的整套技术和有经验的专业人才，迫切需要在工程建设完成后，由国际运营管理团队或者铁路合作建设方帮助其制订各类运输管理办法，并在一定时期内派驻相关专业技术人员负责运营组织和设备的维护养护，及对当地人员进行各工种的培训。例如我国正在参与建设的埃塞俄比亚的“亚的斯亚贝巴一吉布提”铁路、肯尼亚“蒙巴萨一内罗毕”铁路，两国均已向中方发出投标其运营管理的邀请函。

 从铁路建设技术输出来看，提供铁路运营管理服务已成为在海外合作建设铁路的基本条件。许多国家把铁路的设计、建设、融资以及运营管理作为一个整体打包对外招标，如印尼高铁、泰国铁路均包含运营管理的合作内容。

 其次，国际知名铁路公司大多都为海外客户提供设备供应、维修养护、运营管理服务等一系列成套解决方案。如德国DB公司2014年4月与阿联酋联邦铁路签订成立合资公司协议，联合运营和维护海湾国家计划投资110亿美元的铁路网，合资公司为阿联酋及该地区铁路运营设立服务标准，并为陆续开通的铁路项目提供咨询服务；2015年1月6日，摩洛哥国家铁路局( ONCF)与法国国家铁路公司(SNCF)签署协议，决定成立合资公司，以维护将来运营的丹吉尔一卡萨布兰卡高铁，合同期共15年。国际知名铁路公司提供运营管理服务的案例为我国铁路运营管理“走出去”提供了借鉴经验。

1.2  我国具有输出铁路运营管理的技术优势

 拥有丰富的铁路运营管理经验和世界公认的运输效率。截至2015年上半年，我国高铁已建成运营里程近1.7万km，占全球的55%。时速300km/h高铁线路长达9600km，占全球的60%。年运送人次高达9.1亿，占全球高铁年运送旅客人次的55%。我国拥有应对不同地质条件、气候条件、速度等级以及客货共线、跨线运行等复杂的运行环境，在调度指挥、运输组织、设备维护等方面积累了丰富的实践经验，培养了大量的运营管理人才资源，具备了“走出去”的基本条件。

 我国铁路设计和建设标准体系输出为运营管理走出去创造了条件。目前，国际上已有多条铁路采用中国标准进行设计和建设，如蒙巴萨至内罗毕铁路、印尼高铁和安哥拉本格拉铁路等。随着采用我国铁路设计标准建设的铁路增多，为铁路运营管理“走出去”创造了便利条件。

 积累了一定的海外铁路运营管理经验。麦加轻轨项目是由中国企业在海外第一次采用EPC+O＆M总承包模式（即设计、采购、施工及运营、维护）建设的铁路，并于2010年11月14日开通运营。北京铁路局作为运营管理分包方，在运营管理方面积累了一定的经验，为后续我国铁路运营管理“走出去”合作模式选择和人才培养提供了实践经验。

2铁路运营管理“走出去”合作模式及适应性

 根据参与境外铁路运营管理所赋予的不同权利和义务，结合文献[2]和文献[6]中对铁路运营管理“走出去”合作模式的分析，本文在不考虑铁路建设模式的前提下，提出了铁路运营管理“走出去”四种主要合作模式，分别为“单独承包运营”、“联合承包运营”、“单独承包运输组织”和“联合承包运输组织”模式，当然并不局限于此。

2.1  四种合作模式基本内涵

(1)单独承包运营模式（如图1）。这种模式中，中方组建运营管理团队承接甲方的铁路运输组织、维修管理和经营工作，形成了委托运营关系，甲方可以是对方国家的政府或代表政府的实体公司，也可以是与该国政府签订项目合作协议的总承包商。

 由甲方授权乙方对铁路进行运营管理，由乙方独立制定客运票价和货物运输价格，在获得该国政府批准后执行，用经营收入来补偿运营维修成本。根据测算的盈亏平衡点运量，运营初期低于运量缺口部分由甲方给予补贴，超出运量形成的盈利与甲方分成。运营公司作为乙方，按照双方协定，乙方派出项目所需的专业技术人员负责全面运营管理、维护保养和经营工作。可以根据相关协议，为所在国培养铁路技术人员，并提供就业机会。

(2)联合承包运营模式（如图2）。这种模式是指中方运营管理团队与对方代表政府的业主或第三方公司合作成立合资运营管理公司，合资运营管理公司接受甲方委托对铁路进行运营管理工作。

  其运营方式是：由合资公司制定客运票价和货物运输价格，在获得该国政府批准后执行，用经营收入来补偿运营维修成本。根据测算的盈亏平衡点运量-，低于运量缺口部分由该国政府补贴，超出运量部分形成的盈利与政府分成。合资公司根据双方股权结构以及相关协议，双方分别派出专业人员共同运营管理铁路，中方负责对合作方人员进行培训。如有移交需要，中方可根据协议分阶段把运营管理业务移交给合作方。

(3)单独承包运输组织模式（如图3）。这种模式中，中方组建运营管理团队承接甲方铁路运输组织和维修管理工作，客货营销工作由甲方负责。形成了简单的劳务合作关系，甲方可以是代表对方国家的实体，也可以是与该国政府签订项目合作协议的总承包商。

 其运营方式是，由甲方委托乙方对铁路进行运输组织和维修管理工作，票价制定以及相关经营开发由甲方负责，收益或亏损由甲方承担；作为运输组织公司的乙方，通过测算运营和维修成本以及相关利润向甲方提交承包价格，双方达成价格等相关协议后，乙方派出所需的运营、维修和管理等相关专业技术人员执行运输组织和维修养护任务，并为当地提供就业机会，根据协议为对方培训技术人员。

(4)合资承包运输组织模式（如图4）。这种模式是指中方运营管理团队与对方政府指定的第三方公司合作成立合资公司，合资公司接受甲方委托对铁路进行运输组织管理工作，由第三方公司单独负责客货营销工作。

 其运营方式是，由甲方委托乙方对铁路进行运输组织和维修养护工作，票价制定以及客货营销与经营开发由第三方公司负责，收益或亏损由第三方公司与甲方核算；作为运输组织公司的乙方，通过测算运营和维修成本以及相关利润向甲方提交承包价格，双方达成价格等相关协议后，乙方派出项目所需的运营、维修和管理等技术人员执行运输组织任务。可以根据合资公司协议，中方负责对合作方人员进行有计划的培训。如有移交需要，我方可根据协议分阶段把运营管理业务移交给第三方公司。

2.2铁路运营管理“走出去”合作模式适应性分析

 影响海外合作铁路的运营合作模式的因素众多，不仅与该铁路项目建设模式有直接关系，而且与该国的政治、经济、文化和技术水平等因素密切相关。国际合作优先考虑国家利益，符合我国国家政治、长远利益、国际关系的需要，其次是企业利益和降低经营风险。基于上述原则，上述四种合作模式也各有其适应环境。

 (1)国家经济技术实力

 对于有铁路运营基础，但是对高速铁路还没有运营经验，而在铁路修建后短期内又想收回运营管理权的国家，应优先选择联合承包运营或联合承包运输组织的模式。在这种情况下，外国合作方一般都是甲方指定的后期要对该铁路经营的公司或实体，采用联合承包的模式，双方共同组成运营管理团队不仅有利于合作方员工的培养，而且有利于合同到期后的顺利交接。

 而对于一些技术实力特别薄弱，在今后一个相当长时期内都无法独自承担铁路经营和管理，并且也不愿在短期内收回运营管理权的国家，应优先选择单独承包运营或单独承包运输组织模式，这样运营管理公司组织相对简单，也有利于公司的经营管理。

 对于国家经济技术实力较强，而人力资源匮乏的国家，应优先选择单独承包运输组织模式，这样甲方拥有铁路的经营开发权，能够更好的开拓本国铁路运输市场，中方只作为一个铁路运输组织服务提供方参与运输组织，根据招标或谈判收取服务费用。

 (2)国家地理区位

 对于我国周边国家，应优先选择单独承包运营和合作承包运营全面合作模式。首先，周边国家与我国接壤的区域有大致相同的语言或文化背景优势，全面参与周边国家铁路的运营管理工作，有利于我国铁路运营管理模式以及相关技术规章标准的输出，为我国铁路技术体系整体“走出去”奠定基础；第二，全面参与附近国家的铁路运营管理工作，方便与该国建立良好的国际关系，有利于地缘政治发展。如老挝和泰国泛亚铁路由我国边境相邻铁路局负责运营管理存在很大的地理语言文化优势。

 对于距离较远国家，在语言文化和社会环境方面与我们差异较大，对运营管理造成一定困难，应优先选择单独承包运输组织或联合承包运输组织模式，这样能够有效减少经营的风险。

 (3)国家政治文化环境

 对于政治稳定，与我国传统友好关系融洽的国家应优先选择单独承包运营和合作承包运营全面合作模式，参与这些国家铁路经营风险相对小；对于政权更替频繁、社会民族矛盾突出以及与国际关系复杂的国家，应优先选择单独承包运输组织或联合承包运输组织模式，这样有利于减少投资，降低因政治因素带来的风险。

3  运营管理团队的组建方案及其适应性

 由于海外修建铁路许多不具备运营管理经验，参与海外铁路运营管理虽然需要雇佣当地劳动力，但在运营初期仍然需要从国内派遣核心业务骨干承担运输组织工作，运营管理团队的组建有多种方案，每种方案各有优缺点及其适应性。

3.1运营管理团队组建方案及其特点

 方案一：由单一铁路局在本局范围内抽调各专业技术人员组成运营管理团队。本方案组建的运营管理团队，人员遵循相同的规章制度，工作背景统一，在工作中比较容易磨合；但是如果抽调人数太多，对路局的日常生产影响较大，并且当经营合同结束后，海外运营团队安置压力较大。

 方案二：由中国铁路总公司牵头从下属各路局中抽调各专业技术人员组成海外铁路运营管理团队。该方案中需要一个牵头组织部门，对各路局成本核算相对复杂。其次由于人员来自于不同的铁路局，工作背景存在差异，工作中需要时间磨合；其优点是从单个路局抽调人员少，对路局日常生产影响相对较小，并且当经营合同结束后，对单个路局人员安置压力小。

 方案三：在铁路总公司的支持帮助下，由大型国有企业铁路运输部门组建运营管理团队参与国外铁路运营管理工作。本方案有利于我国国有大型企业走出去，在缓解铁路总公司承担海外项目人力资源压力的同时，也有利于降低国内企业产能过剩；不过，由于大型国企铁路部门铁路运营环境单一，运营管理经验不足，在参与海外项目过程中需要铁路总公司在技术上给予支持。

3.2不同组建方案适应性分析

 由方案一组成的运营管理团队，主要适用于需要运营管理技术人员数量不多的海外铁路（如沙特麦加轻轨项目）；另外对于一些地缘关系铁路，由单一路局组建的团队存在一定语言文化优势（如老挝、泰国铁路适合由我国边境相邻的铁路局单独组建运营管理团队承担运营管理任务）。如果铁路线路里程较长需要人数较多时，也可以从其他铁路局借调部分技术人员。

  对于海外运营里程较长，需要技术人员众多，并且与我国距离较远的国家，适用于由铁路总公司从全路范围内抽调专业技术人员组建运营管理团队。

  对于海外矿区及专用线铁路，可以由我国大型国企的铁路部门组建的运营管理团队运营，因其有相似的运输需求，并且运输指挥、装卸作业环境相似，能够充分发挥大型国企铁路公司的优势。

4  结语

  本文分析了我国铁路运营管理“走出去”的可行性与有利条件，并对合作模式选择以及运营管理团队组建方案及其适应性进行了研究探讨。总之，面对境外错综复杂的人文、风俗、财政、酬劳、气候、安全、国际因素等，为了保障我国铁路运营管理“走出去”顺利实施，提升我国铁路运营管理效率和国际形象，保证铁路运营管理能够适应修建国的国情，减少运营障碍和成本，还有很多深层次的问题需要进一步深入研究。