浅析事业单位会计核算中存在的问题及对策（1）

事业单位会计核算中存在的问题及对策

早在1997年，我国财政部就针对事业单位财会工作颁布了《事业单位会计制度》，指导事业单位财会工作。而随着我国近年来社会经济的高速发展，事业单位的日常业务活动也不仅仅局限于单位自身，而是呈现出逐步扩展的趋势。在这过程中，我国财政部门针对事业单位陆续颁布了国库集中支付、政府收支分类、部门预算等财政改革措施，在很大程度上解决了原有事业单位会计制度不够完善的弊端。但是，即便如此，该制度在很多方面依然显示出了较大的局限性，已经无法跟随时代发展的脚步。针对这种情况，财政部于2013年正式修订并在全国范围内开始实施新的《事业单位会计制度》。新制度颁布的时间并不长，在实际使用过程中也容易出现各式各样的问题。而事业单位既是社会公共服务管理的主要载体，也是国民经济发展、社会管理的重要参与者，为了深化事业单位改革，提升事业单位公共服务水平，全面落实科学发展观，对我国事业单位会计核算中存在的问题及对策进行探讨和研究意义重大。
　　一、事业单位会计核算中存在的问题
　　在实际工作中可以看到，当前我国事业单位在日常的会计核算工作中时常会出现许多不合规范的会计行为，也存在着会计信息失真等比较严重的问题。这些问题的存在都导致了事业单位会计核算处于一种高风险环境中。本文由毕业论文网http://www.zgazxxw.com收集整理
　　基础工作对于事业单位的会计核算而言是必不可少的重要组成部分，一旦其核算基础存在问题，就会直接导致会计核算出现不合规范的现象，甚至影响到事业单位整体财务工作。当前事业单位会计核算基础工作规范性不够主要体现在以下几个方面。
　　1、事业单位原始凭证存在问题
　　可以看到，有相当一部分事业单位的原始凭证存在着填写不规范、不完整、不符合国家相关法律法规要求、原始凭证要素的填写存在少填、不填、漏填等现象。如果使用这些不完整、不合规范的原始凭证作为事业单位会计资料，将直接对会计信息的准确性造成影响。除此之外，更有一些事业单位的原始凭证存在着人为造假的现象。例如，在会计原始凭证中填写的经济业务项目与实际发生的项目内容并不一致；经济项目的内容与发票适用范围或者实际经营项目并不符合，存在着违规编制虚假原始凭证的情况。另外，有很大一部分事业单位的记账凭证都缺乏规范性。例如，有的记账凭证摘要内容写的过于简单；有的会计科目名称不够规范等。这些都使得会计核算的信息准确性得不到保障，为核算带来风险。最后，还有些事业单位在账薄设置时，存在着书写不规范、制作不规范的现象。例如，事业单位未能使用国家财政部统一印制下发的账薄；一些单位甚至不设置总账，导致根本不能对明细账进行核对、控制的情况发生；还有的事业单位将银行存款日记账和现金日记账混合使用，或者是一个账薄持续使用多年；在记账错误的时候更改方式不规范，存在着涂补、刮擦等现象。
　　2、事业单位会计核算制度不够健全
　　事业单位长期受到国家政府相关政策的保护，是非盈利的团体，没有一般企业的市场竞争。单位负责人对财务制度和会计核算不重视，导致在会计核算制度方面，存在着管理制度不健全的现象，会计基础工作十分薄弱。一些单位缺少具体可行的会计核算制度，另一些单位即使有相应的制度也只是作为摆设，不能够真正将制度落到实处。以事业单位的内部控制为例，许多事业单位并未建立严格缜密的内部控制制度，即便建立了相应的内部控制制度，也更多的只是应付相关检查，流于形式，严重阻碍了事业单位的健康发展。
　　3、事业单位财务管理工作欠缺规范性
　　这一问题主要是长久以来事业单位缺乏会计核算意识所造成的，一些事业单位甚至连会计机构都没有单独设置，财会工作也非专人从事，权责划分十分不明确，工作无主次之分，会计核算也就无从谈起。还有的事业单位缺乏相应的人员设置，比如会计与出纳为同一人，或者出纳人员兼任稽核、档案管理工作，明显违反了我国相关的财政管理制度。更有甚者，还有单位存在着擅自处理单位国有资产的情况，或者私设小金库、挪用国家专项拨款等问题时有发生。
　　4、事业单位会计从业人员专业素养不够
　　据有关调查数据显示，我国当前超过半数的事业单位未设置专门的会计机构，而是由单位负责人安排人员担任会计。这样一来，就会导致一朝领导一朝会计的现象，甚至是将一些原本并不精通财会知识、不具备实践经验的人员也安排到会计职位上来。长此以往，势必会导致事业单位会计工作人员专业素质不高，从而影响会计核算。另外，由于事业单位会计职位人员不固定，更换比较频繁，可能该职员刚刚熟悉业务就又被调往其他部门，不利于业务的开展也直接影响了会计核算工作的效率。再者，在频繁的调动中，难以保证会计工作人员的职业道德，很可能出现会计人员以权谋私的现象，严重危害了事业单位会计信息的准确性，助长了歪风邪气。
　　5、事业单位监督机制不够健全
　　与企业相比，事业单位的会计核算往往容易被忽视，存在着监督不到位的现象。众所周知，对事业单位的会计监督一般来自该主体的内部监督、社会监督以及国家政府监督三大类，需要三者之间相互配合共同协调，形成合力方能有效地开展监督工作。但是，当前我国一些监督管理部门自身就是行政事业单位，基于各种主客观因素，对监督对象存在着执法不严、检查实效性欠缺、对财政资金使用情况监督不够等现象。
　　二、事业单位会计核算中存在问题的解决对策
　　1、对事业单位会计基础工作进行完善
　　要想妥善解决事业单位会计核算中存在的问题，首先要从完善其会计基础工作做起。会计基础工作是会计核算的基本条件，也是关键所在。首先，需要对事业单位会计从业人员会计原始凭证的填写与审查加以规范，要求其必须做到完整填写原始凭证、不得弄虚作假。此外，在进行记账凭证、账薄的填写时，也务必做到规范化，确保会计信息的准确性、专业性。 　　 2、改进事业单位会计内部控制制度，确保内部控制的有效性
　　有效的内部控制能够使事业单位会计核算工作有章可循，因此具有重要意义。单位负责人作为责任主体，应该加强对内部会计控制的重视。要做到这一点，可以从规范事业单位财务流程开始，对本单位财务工作的具体岗位职责进行明确，尤其要对工作范围、工作性质及内容进行强调，使得财务工作形成一个能够互相交流沟通的整体。通过建立和完善单位内部控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，以一套完整、有序的流程指导单位财务行为，发挥内部会计控制的作用。再者，事业单位财务核算部门与预算部门两者之间也应当保持流畅、及时的沟通，确保支出按照预算来，对已经制定的预算不应当随意改动。最后，还可以以本单位实际情况为出发点，制定切实可行的规范制度。例如，可在某些事业单位推广会计集中核算制度，做到在不改变原有会计责任主体的情况下，会计人员可以不受其他主客观因素的影响，专门从事会计核算及监督工作，服务于国家的宏观财政管理。
　　3、重视事业单位会计从业人员的教育培训，提升财务人员专业素养
　　首先，保证事业单位会计人员必须具备会计从业资格证，实现会计人员持证上岗，对于已经在某一岗位任职的会计从业人员，最好不要随意调动或者更换。对于已经在会计岗位工作，但是却并不具备会计从业资格证的工作人员，应当及时安排其接受专业的培训并参加从业资格证考试，在获得从业资质后才能开始工作。通过强制性的措施来规范事业单位会计从业人员队伍，确保会计队伍的稳定性和素质性。其次，还应对事业单位会计从业人员开展专业技能培训，一方面提升会计人员的专业水平、业务处理能力，另一方面还需对会计人员的会计职业道德水平进行提升，培养高素质的会计人才，避免财务犯罪现象的发生。
　　4、确保政府审计部门工作职能，提升审计工作的有效性
　　在内部审计的基础上，外部的政府审计工作对于解决事业单位会计核算中存在的问题可谓及时雨，事业单位要想切实解决当前存在的问题，必须借助于政府审计部门。因此，政府审计部门在对事业单位开展审计工作时，不仅应当加强对事业单位日常支付是否合理、合法、合规方面的审查，还应该对审计单位的内部控制制度是否健全有效进行审查。一旦发现不合理开支，必须马上进行纠正，避免事业单位出现财政资金流失及专用资金挪用等问题。除此之外，更应该将事业单位领导干部的晋升及考核与审计结果相挂钩，督促事业单位领导干部自觉遵守国家相关财务法规。
　　三、结语
　　总而言之，事业单位作为公共服务团体，有关部门应当充分认识到事业单位会计核算的特殊性，制定与之配套的切实可行的监督、管理制度和记账方式，确保会计核算工作的有效开展，为事业单位健康发展作出应有的贡献。