一种新型城镇化背景下城乡道路客运一体化发展模式

作者：张毅

【1城乡道路客运一体化基本内涵

  城乡道路客运一体化是在统筹城乡发展的战略背景下产生的新事物。统筹城乡发展就是要把城市和农村作为整体通盘考虑、统一谋划，通过以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡经济社会一体化发展，推动城市和农村形成相互渗透、相互融合、高度依赖和共同繁荣的整体。自党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展方略以来，统筹城乡发展内涵不断丰富，特别是在加快推进新型城镇化发展新的时代背景下，对统筹城乡发展提出了新的更好的要求。城乡道路客运一体化是实现城乡统筹发展的前提和基础。统筹城乡发展要求打破城乡地域界限、增进交流、共享资源，为此必须加快推进城乡道路客运一体化进程，为城乡居民出行提供全方位、多层次、安全便捷的道路客运服务。

  道路客运是服务城乡居民出行的各种道路公共客运方式的总称，主要包括公共汽电车客运、出租车客运、道路班线客运、旅游客运和包车客运等。道路客运本无“城”与“乡”之分，只是由于城乡二元管理体制，客观形成了城市范围内的城市客运与城际间、城市与农村之间、农村地域范围内的班线客运，两种不同的组织体系和运营模式。这两个体系在基础设施、线路网络、站场用地、运营性质、补贴政策和法规标准等方面都存在较大差异，导致两者之间发展的不衔接、不协调和不平衡。道路客运不享受政府的各项补贴及土地优惠政策，票价标准高于城市公共交通，载客标准及停靠模式也不如城市公共交通灵活，城市公交与道路客运的主要区别如表1所示。

2城乡道路客运一体化发展模式

  经过近年来的探索和实践，各地在推进城乡道路客运一体化过程中形成了以下四种模式，内涵和适用条件如表2所示。

2.1城市公交向周边延伸模式

  对于城镇化水平较高、道路条件较好、客流密集的城市周边，可以考虑将城市公共交通延伸，财政补贴政策和乘员核定标准按照城市公共交通的标准执行。城市公交延伸模式有两种表现形态，一种为组团扩散式，另一种为卫星节点扩散式，如图1和图2所示。此类模式的典型特征为城市空间布局向新城组团或卫星城发展，新城组团或卫星城辖区内部形成以县城为中心、以重要乡镇为节点、以村为终点的网络。组团扩散式强调中心城区与组团统一考虑，由城市公交实现网络全覆盖，卫星节点扩散式是指城市空间结构向卫星城发展，中心城区与卫星城以公交相联系。

2.2道路客运公交化改造模式

  对于客流不足或由于其他原因无法直接将城市公共交通延伸的区域，可以考虑将传统道路客运班线进行公交化改造。对于车辆乘员核定标准，应当考虑城市道路与公路的区别，按照城乡道路客运一体化的原则，在道路条件允许、运营线路较短的情况下，参照城市公共交通客车核定标准，试行双开门车型，并与公安部门协调，增加车辆站位，以适应城乡公共交通运行的需要；在道路条件较差或需要通过高速公路的线路，仍应按照车辆座位数核定载客人数，不设站位，以保证旅客安全。对于县域内特别是乡镇以下地区，以农村客运线网优化为主，在适当条件下可以推进农村客运公交化改造。道路客运主体公司化是此类模式的基础，具体运作模式如图3所示。

2.3城际间客运资源整合模式

  此类模式是指对省内城市之间道路客运班线和省际道路客运班线进行资源整合。其主要形式为城际公交，其营运路线为临近的城市之间，有固定的起始站和终点站，定点按时发车的公交化城际客运。与普通市内公交线路相比，城际公交路况较复杂，往往是从

一个城市出发，经过一段高速或普通干线公路后进入另一个城市，运作模式如图4所示。城际公交的营运距离相对较长，为70～lOOkm，这个距离基本上是地级以上中心城市的辐射半径，也是目前我国城市群中城市之间的平均距离。同时，在客运量大、距离较近的毗邻城市间可对客运班线运营实行公交化改造，方便群众出行，有效覆盖沿途乡镇，逐步实现客运线网的跨市和跨区融合。城际间的客运资源整合为城市之间的居民提供了便捷的出行条件，促进城市群范围内乡镇和村庄的快速发展。

2.4城乡客运服务衔接模式

  此类模式是指在实现城乡道路客运一体化的过程中，将原来分处不同部门管理的城市公交和农村客运实行统筹管理，明确各自的线路长度范围、经营范围、票制票价、载客标准和补贴政策，实行分区、分级经营，有效实现城市公交与农村客运高效对接。一般可以通过经营区域对接和层级网络辐射两种模式实现城乡客运服务高效衔接。经营区域对接模式是指在市域范围内，由政府对公交和道路客运班线的经营区域进行划定，双方在各自范围内提供相应的服务，并通过枢纽实现有效衔接，如图5所示。层级网络辐射式是指将市域城乡看作一个整体，以市区为中心，以县城为节点，以村为终点，最终实现由市区向乡村的层级网络化辐射，如图6所示。

值得一提的是，近年来，各地在推进城乡道路客运一体化过程中，普遍将城乡公交一体化作为重要抓手，取得了可喜的成效。城乡公交一体化是城乡客运服务衔接模式最常见的表现形式。所谓城乡公交一体化，是指在一定区域内（主要是城乡结合部），充分考虑城市公共交通与城市周边短途客运班线的服务差异，明晰各自功能和服务范围，逐步消除同一条线路城市公共交通和短途班线客运并存和不平等竞争的现象。城乡公交一体化目的是解决城乡客运在城乡结合部的矛盾冲突，有效满足城市周边居民日益旺盛的公交化出行需求。对于城乡公交一体化，要争取政府和有关部门支持，逐步统一公交化运行的农村客运与城市公共交通在税费、补贴等方面的政策，实现服务标准和政策保障的有效衔接。

3摘要】城乡道路客运一体化是新型城镇化背景下支撑城乡统筹发展的重要基础。本文分析总结了目前全国推进城乡道路客运一体化的四种模式，即城市公交向周边延伸模式、道路客运公交化改造模式、城际间客运资源整合模式及城乡客运服务衔接模式，分析了四种模式的内涵、基本特征及适用法规。