有效治理车辆超限超载的最新技

     作者：张毅                                                                                            

    车辆超限超载现象已成为一个世界性难题。在我国超限超载车辆经常绕行固定站点，恶意屯集、集中闯岗现象时有发生，对公路桥梁设施造成严重损害。同时，从超限超载车辆司机和治超执法人员的安全考虑，夜间执法和违法车辆取证难度较大，使得治超工作效率不高，难度较大。

    治超工作是一个庞大而系统的工程，不可能一蹴而就，同时只有公路管理部门的参与也很难取得根本性的成效，需要建立完善的机制，科学治理。本文将重点研究建立有效治超的机制，以期为干线公路治理超限超载工作提供有力的技术支持和方法参考。

    1  治超机制总体框架

    治超工作是一个系统工程，要想取得成效，健全治超工作长效机制，需要相关部门积极参与和配合，并且要加强源头监管。因此要始终坚持源头治超和联合治超的战略思想，并在此基础上，利用先进的科技手段来提高治超工作的效率，达到“标本兼治”的效果，从根本上杜绝车辆超限超载运输现象的发生。

    先进的科技手段包括2方面内容：①采用新技术、新设备等硬件设施，包含监控指挥中心、超限检测站及流动指挥车等硬件设施的升级改造；②配备完善的信息化管理软件，包括监控指挥中心的信息化系统建设和超限检测站内部的信息化建设。通过科技手段的投入，提高治超的效率，也方便快速记录下车辆超限超载的证据，为后期相应的处罚和解决纠纷提供依据。

    治超机制的总体流程及主要内容见图1。

    2治超策略

    2.1源头治超

    在重点源头企业安装音频、视频监控、检测设备、变焦红外摄像机、路政通话系统、软件录像机等设备，实现音频、视频、过磅数据实时监控。加强货物源头监管，在各级政府协调下，对辖区内道路运输和物流企业、煤炭、建材、工业品及其他矿产品生产和经营企业、货源场站等加强监督，确保车辆按照国家规定装载、配载。对超限超载车辆进行就地检测、就地卸货、就地处罚。对煤炭、矿石、沙土、建筑材料等货源地要重点加强监管。

    加强货物及车辆源头监管，建立运输企业及从业人员信誉档案，建立违法运输企业及从业人员“黑名单”制度，从源头治超。在流动治超日常巡查中，可对超限超载车辆较多的路段进行摸排，根据超限超载车辆行驶路线和货源较多的路线和货源所在地，采集相关证据，将超限超载车辆上报相关治超部门，在执法中发现的非法改装车辆，依托相关部门，给予驾驶员违法记分处理，并查清车辆改装企业所在地，按照相关法规对非法改装企业进行查处。

    2.2联合治超

    为加强沟通协调，高效快捷开展联合治超工作，可以由当地政府牵头，运用先进的科技手段，建立一个“全市（省）治超、各部门共享”的信息化系统和各部门参与的治超小组，各部门依据治超工作责任分工建立信息化模块，完成本部门治超任务信息的录入和共享。

    联合治超工作中，相关部门的主要职责分工如下：①发展改革部门。要加强对公告内车辆生产、改装企业的监管，发现机动车不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术数据的，逐级报请国家发展改革委取消该产品资格；②物价部门。依法为治超工作办理、核准收费许可证，核准超限超载车辆检测、货物卸载、装载及保管费的价格；③公安部门。认真做好货运汽车登记、检验工作，杜绝“大吨小标”和非法改、拼装车辆登记人户和通过检验，负责对非法超限超载车辆驾驶员驾驶证进行记分，以及做好交通、工商等部门源头治理执法的协助工作；④工商部门。对营业执照中有“车辆改装”经营范围的企业进行核准统计，依法查处非法生产和销售改、拼装机动车辆的行为，加强公路沿线煤场、沙石料场等货物集散场所监督管理，依法取缔无照货物集散场所；⑤质监部门。加强对电子汽车衡的定期检定工作，严格执行车辆强制性认证制度，严厉查处不符合认证要求的汽车生产企业；⑥交通运管部门。对重点货运源头单位实行派驻制，现场进行监管，对一般货运源头单位实行巡查管理，对违规装载、配载企业或货运站经营者，要责令整改并依法予以处罚，建立健全合法运输信誉档案，实行“黑名单”制和车辆违法行为抄告制，违法行为情节严重的，依法取消从业资格；⑦财政部门。加强对罚款、收费等票据的监管，将治超经费列入年度部门预算，保障治超经费足额及时到位。

    另外，宣传部门要做好超限超载治理工作的宣传报道，加强舆论监督；监察、纠风部门要做好对治超工作的监督检查；安全监管部门要做好对危险物品运输的安全监管等。

    3硬件设施的升级

    由于超限超载检测站部分修建时间较长，且受当时资金和技术限制，设备不完善，有些功能失效，如夜间执法难度大、缺少执法依据等。随着科技进步，许多新技术可以应用到检测系统中去，如车牌识别抓拍系统和高速动态称重预检系统等，通过对超限超载检测站硬件设施的升级，解决目前管理过程中出现的问题与困难。

    硬件设施的升级主要包括3方面的内容：监控指挥中心的建设、超限超载检测站的升级和流动指挥车的升级改造。

    3.1  监控指挥中心信息化系统建设

    监控指挥中心作为信息化系统运行的载体，能将源头治超与行业管理的各种信息资源进行有效对接和融合，不断叠加、延伸功能，形成以源头治超为主体、集管理与服务功能于一体、基本覆盖当地交通运输行业监管体系的综合性信息网络平台。

    监控指挥中心硬件组成部分主要有电视墙、操作台、监视器，投影机、投影屏、解码矩阵、流媒体服务器、存储服务器、控制主机、防雷系统、UPS供电系统和装修部分等。

    3.2超限超载检测站的升级

    超限超载检测站的升级，要确保超限站内的监控系统具有远程监控、录像回放、录像存储、声音监听等功能，要有车辆检测器及不停车过磅检测系统。

    同时，为了提高检测站的检测效率，还需配备不停车预检系统和定点抓拍系统，提高工作效率，避免大面积堵车现象的发生。

    3.3流动指挥车的升级

    流动指挥车的升级应能保证其设备完好，具有应有的功能，通过3G网络能够在当地监控中心实时调看指挥车的监控数据，同时增加车载硬盘录像机，实时存储执法过程的监控录像，有助于执法规范，避免在执法过程中发生冲突，及时取证；升级车载过磅监测软件能实时上传指挥车的过磅数据，汇总当天的过磅数据．及过磅车辆信息明细表，增加对讲终端后可实现超限站的语音通话，有助于在发生重大事故时省市监控中心能及时远程指挥。

    另外，硬件设施的升级还包括路政巡查车升级，路政巡查车升级后应增加GPS定位，路政指挥车巡查车的执法人员配备音视频取证录音笔、便携式取证DV摄像机、移动式定点抓拍设备等，以解决流动执法人员夜间执法难问题。

    4建立信息化系统

    要使新技术、新设备等硬件设施发挥应有的功效，还需配备完善的信息化管理软件，包括监控指挥中心的信息化系统建设和超限检测站内部的信息化建设。

    4.1监控指挥中心的信息化建设

    治超监控中心的建设是科学治超的核心部分，汇聚着辖区内各个超限站的监控资源、重要路段监控资源、源头治理监控资源等。本着先进性、可靠性、全面性、扩展性的设计原则建设，治超监控指挥中心建成后主要有远程视频监控系统、路政通话系统、GPS信息管理系统、检测数据查询系统、现场转播系统、视频会议系统、不停车预检系统、重要干线远程监控系统等子系统，完整的监控系统。在监控中心可实时对辖区内各个超限站进行远程监控、远程录像回放、远程控制、远程声音监听、录像存储、视频解码、网络对讲、数据汇总、闯岗查询，进行视频会议等。

    4.2超限检测站内部的信息化建设

    通过建立超限车辆信息化管理系统，可以用信息技术改造传统交通运输业，整合交通运输资源和生产要素，改进交通运输管理手段和管理方式，提高工作效率。

    超限车辆信息化管理系统应主要包括车牌自动识别录入、处罚文书自动化、超限车辆汇总、超限车辆明细、黑名单查询等5大功能，系统的功能框架见图2。

    (1)车牌自动识别录入功能。当超限站检测车辆经过检测磅时，前面2m处车牌抓拍摄像机自动识别检测车辆的车牌号，经过换算，检测室过磅检测软件自动提取出车牌号，并显示检测车辆的详细信息。

    (2)处罚文书自动化功能。当超限车辆通过超限站检测地磅时，如果车辆超载了，检测室过磅软件除了显示出车辆的详细信息外，还会自动弹出是否打印处罚文书，如果打印就完全按照交通部规定的格式打印处罚文书。

    (3)超限车辆汇总功能。车辆汇总模块主要是汇总一个地市或者一个超限站每天或者近期超限车辆的数量情况，通过这个模块可以一目了然地知道该超限站或当地治超工作的近期情况。

    (4)超限车辆明细功能。超限车辆明细功能主要汇总超限站近期或者每天进站检测车辆的详细信息，包含检测车辆的车牌号、检测时间、违章次数、车辆限载多少、实载多少等详细信息。通过这个模块可以清楚地知道超限站每天进站检测车辆的详细信息。

    (5)黑名单查询模块。黑名单查询模块的主要功能是建立一个超限车辆或驾驶员黑名单数据库，通过输入车牌照号或驾驶员信息，就能查出超载车辆或驾驶员的详细信息，包括在检测站过磅时抓拍的图片。

    5  结语

    运用先进的科技手段和有效的治超策略，可以建立一套完善的治超机制，实现超限站数据的共享和超限车辆及驾驶员信息的实时查询，通过联合治超和源头治超等策略，实现不同部门间的互动及信息共享，提高治超效率，从根本上遏制超限超载现象的发生。

当然，治超工作是一个长期而系统的工程，不可能一蹴而就，因此具体实施时可能需要采取分步实施的方法。同时，联合治超需要不同部门的参与，部门间的协调和责任，以及合理划分，将对治超工作的开展起到决定性的作用，同时也是超限超载治理的难点。

    6摘要

    通过对国内外治超相关措施和先进经验的调查，在联合治超、源头治超的战略思想指导下，利用新技术、新设备等科技手段，结合完善的信息管理软件，研究干线公路上有效治理车辆超 限超载的策略，并形成科学高效的治超机制，以提高治超工作的效率和管理水平。