作者：曹建国
1．钢铁行业淘汰落后产能工作进展
2010年至2014年，钢铁行业共下达淘汰落后产能目标任务炼铁8816万吨、炼钢7883万吨。在相关部门和钢铁企业的共同努力下，预计完成淘汰落后产能任务炼铁11788万吨、炼钢8953万吨，目标任务完成率达到134%和114%，各年度淘汰落后目标任务全面完成，国务院“提前一年完成‘十二五’重点行业淘汰落后产能目标任务”的要求也顺利实现。见表1。
1.1按省份淘汰情况
钢铁行业按省份淘汰落后产能情况见图1、图2。可以看出，淘汰落后产能主要集中于河北、山西、山东等传统钢铁大省。
1.2按年度淘汰情况
钢铁行业按年度淘汰落后产能情况见图3。在不考虑2014年淘汰落后包括过剩产能的特殊情况下，钢铁行业年度淘汰落后产能呈逐年下降趋势，炼铁行业表现的尤为明显。这一方面说明在淘汰落后产能开展初期，以装备规模为核心的落后产能界定标准和淘汰机制发挥了关键作用，大量落后装备、落后产能得以迅速淘汰，为落实淘汰落后目标任务奠定了基础；但另一方面也说明随着淘汰落后产能的不断推进，单纯从装备规模、工艺技术等方面考虑，落后装备已越来越少，进一步深入开展淘汰落后产能面临较大的困难和挑战。
1.3按企业和装备淘汰情况
淘汰落后产能共涉及540家钢铁企业（炼铁363家，炼钢177家），共淘汰落后产能生产设备943座（炼铁高炉506座，炼钢设备437座）。
(1)从企业分布看。炼铁行业淘汰落后产能企业数量排名前5位的省份为河北、山西、云南、山东、内蒙古，合计占全国比例达到63 .4%，呈现出“北多南少，相对集中”的态势。炼钢行业淘汰落后产能企业数量排名前5位的省份为：河北、浙江、四川、河南、江西，合计占全国比例达到47.g%，呈现出“一家独大，相对分散”的态势，见图4、图5。
(2)从装备规模看。炼铁行业方面，已淘汰炼铁高炉506座，大部分属于400立方米及以下落后装备，其中：200立方米及以下230座，200立方米至400立方米（含）220座，400立方米以上56座。
炼钢行业方面，已淘汰437座炼钢设备，大部分属于30吨及以下落后装备，包括炼钢转炉170座（其中：30吨及以下129座、30吨以上41座）；炼钢电炉184座（其中：30吨及以下161座、30吨以上23座）；中频炉、工频炉、冲天炉等其他炼钢设备83座。
2．钢铁行业淘汰落后产能存在的主要问题
自2010年实施以来，钢铁行业以装备规模为落后产能主要判断标准的淘汰机制，发挥了关键作用，缓解了过往落后产能界定难、落实难、执行难等痼疾，大量落后产能得以及时淘汰，工艺技术水平稳步提升，技术经济指标明显提高，节能环保效果不断改善，对化解产能严重过剩矛盾起到积极作用，为促进行业结构调整和优化升级奠定了基础、创造了条件。但是，面对钢铁行业多年来无序发展、矛盾长期积累的复杂局面，淘汰落后产能工作也暴露出一些不足之处。
2.1“淘汰一批”仍有提升空间
一方面，受地方保护、投资盲目、监管缺失等客观因素影响，钢铁行业新增产能规模庞大，虽然淘汰落后总体目标超额完成，但行业总产能却越淘汰越多，产能严重过剩矛盾未发生根本性转变。另一方面，淘汰“死产能”的情况的确存在。炼铁行业共淘汰100立方米以下高炉64座，其中规模最小的仅为12立方米；炼钢行业淘汰5吨以下小转炉和小电炉共14座，规模最小的仅为1吨。这些处于停产或半停产状态的“死产能”，一定程度上影响了淘汰落后工作的总体实施效果。
2.2市场手段未发挥应有作用
我国社会主义市场经济体制尚不健全是导致以钢铁为代表的重点行业产能严重过剩的内在决定因素。虽然淘汰落后产能工作采取了行业准入、差别电价、惩罚电价等一系列市场调控手段，但市场体系不完善、资源配置不合理、市场竞争不充分、市场环境不公平等市场经济根本性问题仍未取得突破性进展，导致针对资源要素成本、环境成本、社会成本等因素的市场化调控手段难以发挥应有的作用，市场这只看不见的手对淘汰落后产能工作的支撑作用未得到充分体现。
2.3退出机制有待进一步强化
钢铁行业具有投资规模巨大、就业岗位众多的鲜明特点，在我国追求经济高速发展的大背景下，迅速成为各地支柱型产业。淘汰落后产能工作通过财政资金奖励的方式并不能完全满足地方对于发展经济、解决就业、保障民生的现实需求，淘汰落后产能工作面临巨大的社会压力。尤其在可淘汰落后装备越来越少的现实情况下，进一步强化资金奖励、产业接续、人员转岗等退出机制，充分调动企业和地方淘汰落后产能的积极性，将成为推动淘汰落后产能工作深入开展的关键环节。
2.4淘汰标准有必要改进完善
随着淘汰落后产能工作的不断开展，淘汰落后装备的平均规模稳步上升。据统计，至2014年，钢铁行业已淘汰落后装备平均规模为高炉容积322立方米、转炉容量36吨、电炉容量30吨，已接近或达到高炉容积400立方米、转炉容量30吨、电炉容量30吨的相关淘汰标准要求。这充分说明，按照现行落后产能淘汰标准，属于落后产能的装备已不多，淘汰落后产能工作在持久性、长效性、高效性等方面面临越来越大的压力，有必要探索采用能耗与环保等市场化考核指标的可行性，以不断完善和丰富淘汰落后标准体系，推动淘汰落后工作向更高层次演化。
3．钢铁行业淘汰落后产能工作展望
通过五年的不懈努力，在各级政府与企业的通力协作下，淘汰落后产能工作取得了实质性的成果，一定程度上缓解了我国钢铁行业产能严重过剩矛盾，为钢铁行业的结构调整和优化升级积累了宝贵的经验与教训。
立足当下，展望未来。在“十三五”时期，面对进一步化解产能严重过剩矛盾、综合防治大气污染的新形势、新问题、新要求，淘汰落后工作应在加强执法力度、营造公平市场环境的基础上，继续贯彻“疏堵结合、标本兼治”的基本方针，通过以下几方面重点举措，逐步实现总体目标从淘汰落后产能向淘汰低质低效产能、提升产能利用率的关键转变，并抓住经济下行压力增大带给行业结构调整的重要机遇，进一步发挥“淘汰一批”的关键作用。力争到“十三五”末，实现将钢铁行业产能利用率提高3-5个百分点的目标，使产能利用情况基本接近国际通常水平，产能严重过剩矛盾得以进一步缓解。
3.1改进淘汰落后标准体系
综合考虑能耗水平、环保效果等多种影响因素，依托标准化、系统化的检验和监测体系，逐步形成多体系、多指标的落后和过剩产能淘汰标准，并根据行业发展态势和不断涌现的新情况，动态调整淘汰落后标准体系，适时研究制定有关产品质量、产品品种、产能利用率、经营财务情况等多种辅助性评价指标，以不断健全淘汰落后和过剩产能体制机制，引导钢铁
行业低质、低效过剩产能主动退出市场竞争。
另外，针对京津冀、长三角、珠三角等大气污染较为严重区域，应增加二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物等污染物排放总量控制指标，在必要时，适当提高淘汰标准。
3.2鼓励自主提高淘汰标准
现阶段，我国各区域产业经济发展仍存在较大的差异性和不平衡性。淘汰落后工作面对化解产能过剩矛盾这一复杂而艰巨的任务，“一刀切”的政策体系在公平性、合理性、针对性等方面面临越来越大的困难，也难以充分发挥市场化手段的调节作用。因此，应鼓励各级地方政府和企业根据自身发展情况和特点，从提高产能利用效率、提升企业经济效益、改善环保效果的角度出发，主动采用技术改造升级、超标准淘汰等多种方式，促进落后和过剩产能主动退出市场竞争。对于企业自主决策、自主淘汰的落后和过剩产能，可享受相应的财政补贴和税收优惠政策。
3.3提高财政补贴力度
淘汰落后和过剩产能工作已进入攻坚阶段，地方和企业将承担更大的经济损失。建议综合考虑产能投资规模、折旧、残值等实际情况，分行业、分工序研究制定符合市场规律、确保公平、细致而具有操作性的淘汰落后和过剩产能中央财政补贴标准，以进一步提高原本犹豫不决的企业淘汰落后、主动退出的动力，使其在解决好职工安置、债务化解等问题的前提下，有能力考虑转产转型等关乎企业发展的核心问题，有利于真正发挥财政补贴“四两拨千斤”的调控作用，充分体现淘汰落后工作促进行业结构调整的初衷。
3.4提升相关政策协同效应，丰富淘汰渠道
根据钢铁行业未来发展不同阶段、不同时期所面对的不同问题，有针对性的灵活运用结构调整、兼并重组、产能置换、技术升级等政策措施，有效提升淘汰落后相关政策间的协同协作效应，形成“组合拳”式的政策体系。通过重点支持可置换产能市场交易、国际产能合作等方式，不断丰富落后和过剩产能淘汰渠道，以提升淘汰落后产能实施效果。
3.5建立行业监测与评价体系，引导理性投资
借助淘汰落后产能工作已经形成的优势平台，根据行业发展相关政策，加强对钢铁行业产能、产量等重要信息的监控，建立项目信息库以及监测、评价与预警制度，并定期发布生产规模、产能利用率、社会需求、进出口数量、节能与环保情况、淘汰落后产能情况等信息，形成具有权威性、系统性、真实性的行业信息发布平台。既可为国家判断产能过剩程度、制定相应调控政策提供必要的数据支撑，又可以使企业掌握正确的行业信息，可有效缓解因信息不对称而造成的盲目投资情况，引导企业理性投资或主动退市。
4摘要：
淘汰落后产能是钢铁行业化解产能严重过剩矛盾的重要举措。文章总结分析了2 010-2 014年我国钢铁行业淘汰落后产能工作进展情况，并对淘汰落后产能现阶段存在的主要问题和下一步面临的困难和挑战，提出了有针对性、有操作性的意见和建议。
