广西南宁江南区智慧城市管理系统建设及租用项目成交公告

项目名称

数量

备注

智慧城市管理软件系统：

1基础要求

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理顺体制机制为途径，江南区以“互联网+”思维为抓手，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市治理体系，开发建设智慧城市管理信息化平台，平台以基层社区为依托，以单元网格为载体，以绩效考核为抓手，以标准化管理为目标，通过规范指导系统上线运行、操作使用、明确职责，将街道、城管、社区、工商、食药、公安、交警、环卫等参与城市管理工作的一线管理人员作为网格责任人，使网格内所有参与者通过使用“江南通”手机APP客户端发现城市管理中存在的问题，并进行采集上报、领取处理，切实将各种管理资源整合进入网格，简化案件处置流程，实现案件第一时间发现、推送和处置，构建城市管理“发现案件人人有责，处置案件专人负责”工作格局，达到管理重心下移，靠前服务，为全面提升城市管理水平，建立长效管理机制提供有利保障。

2功能要求

2.1基础数据维护子系统

为进一步实施精细化管理，城区决定以社区（村）为基本单元，结合城市管理治理难度，同时保证区域边界划分清晰以设置网格。因此，需开发系统，支持对网格在地图上进行划分，将不同人员投放至网格，并设置不同的权限和角色。

2.1.1网格划分

以社区（村）为基本单元，支持对网格在地图上进行划分，将不同人员投放至网格，并设置不同的权限和角色，同时保证区域边界划分清晰以设置网格。

2.1.2 地理编码

通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。

2.1.3 应用维护

用于配置维护城市管理业务基本信息，维护数字城管业务体系内组织机构，完成岗位、人员权限管理，可以方便快捷地调整系统使之适应用户需要，并在系统运行过程中不断的完善系统配置以适应业务变化的需求。

2.2智慧城管移动应用子系统

智慧城管移动应用系统是智慧城管应用系统的信息采集平台和移动办公平台，提供移动客户端（支持Android/iOS），可以在移动设备上使用该系统。该系统主要用于实现城管监督信息员在自己管理的网格内巡查过程中向指挥中心上报城市管理问题信息。系统依托移动设备，采用无线数据传输技术，通过城市部件和事件分类体系、GPS全球卫星定位技术，完成城市管理问题的文本、图像、声音、位置信息的实时传递。同时作为移动业务处理的处理端，连接用户与整个系统。

2.2.1 用户认证

使用工作人员个人手机号和密码进行登录，当忘记密码时，支持用手机号发送验证码找回密码功能。考虑到部分环卫工人使用本系统，为防止用户忘记登录密码，支持使用个人手机微信登录本系统，使用微信登录时，江南通App启动微信App，由用户在微信中确认后，再跳转回江南通，并由江南通App读取用户身份信息，包括头像等，再确定该微信是否已经绑定，如果已经绑定，直接登录成功，如果未绑定，则提示用户进行绑定。

2.2.2上报采集

用户可通过手机，发现在城市管理过程中的纰漏时，可在手机上填写案件基本信息，并对发现的问题进行拍摄，同时获取当前位置信息。手机App会自动将这些信息上传至服务器。案件上报时，在上报界面根据位置，自动定位出当面位置所在网格。为简化输入，系统必须集成语音输入法录入案件描述信息。

2.2.3案件推送

根据案件的类型，确定出案件处置的人员，再根据案件的网格以及该网格内人员上班情况，将案件推送给相应的处置人手机，确保案件第一时间被处置人知晓并领取。比如，对于占道经营类案件，将自动推送给该网格内当班的城管队员手机。当网格内无该案件处置部门的当班人员时，自动将案件推送到网格长、副网格长以及街道指挥中心。约定案件领取时限为10分钟，当超过10分钟案件还未被领取时，将自动推送给街道指挥中心，由指挥中心统一派遣。

2.2.4案件计时

一旦案件被上报，将自动进行计时。并在关键时刻将案件信息提醒或推送给相关人员，关键时刻及相应的主要动作包括有：（1）自动确定案件处置时效，根据上报案件时所选择的案件类型，自动确定出案件的处置时间，在设置处置时效时，就结合实际上班情况；（2）超过案件领取时限，案件领取时限一般为10分钟，超时10分钟后，如果无人领取，将自动推送给街道指挥中心。但在21:30至次日7:30之间，领取时限也应顺延；（3）超过案件退回时限，当主动领取、被动接收案件处置任务时，可在30分钟内进行退回，超过30分钟未退回，将不允许本人退回，只能由网格长和副网格长重新转派；（4）超过案件处置时效，未能按期完成的案件，将自动提醒处置人，同时定期推送到网格长、副网格长、指挥中心人员；（5）对于一些自然结案的案件，如占道经营、占道停车等案件，超过处置时限，可能会自然结案。对于自然结案的案件，不需要人员再进行处置。

2.2.5案件处置

案件处置模块主要是依据案件处置流程，由相应的工作人员在手机App或电脑上对案件进行处置。案件处置模块改进的内容主要有：（1）案件退回、在主动领取、被动接收案件后，30分钟内可以推回，操作30分钟后，处置人将不能退回案件。只能由网格员或指挥中心人员重新改派案件。（2）案件分配、指挥中心、网格长、副网格长可对网格的案件进行分配，并分配其处置人员。在案件分配时，只能选择本网格内案件处置部门的人员。如中山社区网格内的城管相关案件，只能分配给在中山社区网格内的城管队员，不能分配给其它人员。（3）案件转办、案件转办和案件分配功能类似，差别在于转办案件分配只允许网格长、副网格长和指挥中心人员操作。（4）案件申报、当网格长发现本网格内自身无法处置的案件，由网格长向街道层面进行申报，街道指挥中心如无法解决的问题，再向城区申报。

工作人员对案件处置完成后，需要上传处置结果。如描述已经处置完成、上传照片作为依据等。处置完成后，用户点击完成按钮，进入到完成界面，填写相关信息。所填写的信息主要有：（1）描述：对处置情况进行描述，供求提供热门描述语言供用户快速选择。（2）照片：选择手机相册中的照片，或直接现场拍摄照片（3）语音：类似微信语音功能，现场录制语音。案件处置后自动结案。系统将采用抽查的方法对案件进行核查，以便来确定案件是否假完成，以及案件的完成质量。

2.2.6案件领取

用户在浏览案件时，会根据案件状态和用户的权限来判断是否有权领取任务。如果用户有权领取，则在案件上会出来领取按钮。点击领取按钮，将发送消息给服务器。服务器再次判断是否有权领取，如果无权领取，则返回提示信息。如有权领取，则将该案件该环节的任务分配给用户，同时推送消息给案件上报人和网格管理员，以及他们了解案件当前由谁正在处理。对于无人处理的任务（如核实、处理、核查），系统中的授权用户都可以主动领取任务进行办理，以便提高工作人员的工作的主动性及积极性。

2.2.7案件核实

对于非专业人员上报的案件，有可能出现信息不够完整，需要进一步核实方能立案。在核实时，允许修改案件类型和所属网格等。

2.2.8案件退回

用户在领取任务后，如发现自己无法处置。在规定时间内，则可以退回任务。同时将案件标记为无人处置状态，其他用户可以领取任务继续办理。对于用户有权退回的案件，用户在案件信息界面，会出现“退回按钮”，点击退回按钮，进入到退回操作界面。退回操作界面需要填写退回理由。成功退回后，将立即将信息发送给案件上报人员和网格管理人员，以便他们即时了解情况。

2.2.9案件转办

用户在领取任务后，如发现自己无法处置，但知道具体处置人员，可将任务移交给相关人员。案件转办需要在规定的时间内，超过时间将无法转办。对于用户有权转办的案件，用户在案件信息界面，会出现“转办”按钮，点击转办按钮，进入到转办操作界面。转办操作界面需要填写转办理由，选择接收人员。成功转办后，将立即将信息发送给转办人员、案件上报人员和网格管理人员。

2.2.10案件分配

网格管理员可能将未被领取的案件任务分配人指定人员。对拥有该权限用户的案件，用户在案件信息界面，会出现“分配”按钮。点击分配按钮，进入到分配操作界面。分配操作界面需填写分配说明，并选择接收人员。成功分配后，将立即将信息推送给接收人员、案件上报人员和网格管理员。

2.2.11案件督办

相关领导可以对案件进行督办。督办时，需要填写督办意见，并立即将督办情况推送给当前案件办理人员。

2.2.12任务超时预警

对于即将超时的任务，会自动推送预警信息到手机，以便提醒相关人员及时办理。超时预警分为黄色预警和红色预警两级，当距离任务截止完成时间1个小时时，对用户进行黄色预警。当任务超过截止日期后，如果还未完成，则每半天对进行提示红色预警。

2.2.13任务清单

用户登录后，通过任务清单将待办工作进行列出，同时显示任务完成的截止日期，使工作任务一目了然。用户点击用户清单后，可进入相关的任务详细信息，可将任务进行办理和流转。

2.2.14责任网格

用户可以在手机上查看到软件所有责任网格的边界、网格负责人和网格的案件情况。

2.2.15人员与通讯录

将系统中的工作员的联系方式汇总，形成通讯录，方便用户快速查阅并拨打电话。同时支持条件搜索，以便从众多用户中快速定位。

2.2.16人员管理

根据权限，在App显示各类工作人员的实时位置及轨迹。包括通过手环定位的环卫工人。

2.2.17排行榜

在App实时查看个人、部门、网格、街道的排行，并支持点赞功能。

2.2.18 消息中心

将用户所接收到的消息进行呈现，并可给指定用户发送新消息。

2.2.19 个人设置

用户在个人界面，可以查看到个人相关信息，并修改个人资料。

2.2.20 App热更新

App（包括Android、iOS两个版本）支持热更新，在用户联网情况下，自动更新，更新时，不提示用户进行安装。

2.3 绩效考核子系统：

以绩效考评为抓手，利用信息化手段实现精细化管理和考评，扎实推进城市管理各项工作。利用市级平台案件、江南区外包采集员采集的案件进行“扣分”，江南通自行发现处置的案件“挣分”的方式，对各街道、各单位以及单位内工作人员的考核。通过系统对考评数据实时公开，以便各被考评对象实时掌握并相互监督。

2.3.1 上下班考勤

对于未使用手环定位的工作人员，通过个人手机点击签到、签退，并上报考勤时个人头像和周边环境，系统自动记录位置来确定是否正常上班。考勤对象根据考勤主体的工作排班安排上班，上班时，必须严格按要求用系统“签到”，以便于系统记录出勤。下班后可点击系统“下班”按钮，停止系统出勤记录。系统自动对考勤结果每日生成报表，并将报表推送给部门管理员。根据考勤时间，生成每日的排行榜，排行榜支持点赞功能。

2.3.2 挣工分

依据各案件类型及分值明细表，对处置案件进行自动记分，并将工分分别记入个人工分和网格工分，对工分进行实时排名并公示，领导可直接对优势工作人员或网格点赞鼓励。

2.3.3负工分

以市级数字城管案件数据为基础，依据市“大行动”考评办法，将市级平台案件进行记分，并记入网格的负工分，根据各街道、社区的排班情况，将市级平台案件记入个人负工分。

2.3.4 网格考核

根据网格内的挣工分和负工分，对各街道内所有的网格自动实时排名，排名支持按天、周和月方式进行排名，其排名支持点赞。

2.3.5 个人考核

根据个人的挣工分和负工分情况，对个人进行考核，被自动对个人工分进行排名，形成排行榜，排行榜支持用户点赞。

2.3.6 绩效自动计算与排名

根据挣工分和负工分的情况，对各各街道、各单位和各人员分别计算考核结果并排名，，形成排行榜，排行榜支持用户点赞。

2.3.7人员定位

对环卫工人上班期间进行定位，并对每位工人进行排班并确定保洁范围，通过定位对工人自动考勤并全程记录轨迹，对上班时间超出保洁范围或长时间停留的自动报警并提醒。

2.4 智慧城管协同工作系统：

协同工作系统通过Web的方式进行访问和使用，主要供指挥中心、城区、街道办、社区、责任网格、专业部门相关办公人员使用，本系统实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时应可查看工作人员在岗情况，可对案卷流转进行插入意见和审批等信息。同时为其它系统提供访问接口。

2.4.1 案件登记

街道办、社区、责任网格及环卫工可以在系统中，将发现的案件信息上报至城市管理案件受理系统，案件受理系统会自动对案件进行登记，对于街道办、社区和责任网格所上报的案件，不需要进行核实，可直接立案，并将案件任务进行分派。

对通过电话反映和投诉的问题进行登记，提供登记表单以录入投诉内容及相关情况；对于事件，提供在图中标识位置点，并允许录入事件相关的信息；对于核实未通过的问题进行销案处理。问题信息可以来源于信息采集器、社会公众、社区城管联系站等。

2.4.2 任务分派

根据案卷内容和相关事件、部件的归属部门由协同工作网络相应工作人员进行任务的派遣。采取指挥中心、街道办、社区网格3级协同办理模式，对于责任单位明确的案件专业部门直接进行处理；无法确认专业部门的案卷由协同工作网络协调专业部门进行处理。

工作人员接到案卷后，判断此案卷的责任单位，选择市或区专业部门，如果案卷属于市级专业部门处理，直接将此案卷批转到相关的市级专业部门；如果案卷责任单位是本区所属的专业部门，需要根据以下情况来批转。

2.4.3 案件查看

各单位授权用户可在系统中查看本单位所有的案件，普通用户仅能够查看到和本人相关和未被领取的案件。案件查看可以以数据表或地图方式进行显示，点击案件能够进入案件详情，以便查看更多信息。

2.4.4 案件督办

应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。

2.4.5 案件记时

能够按照系统设定的案卷在每个阶段停留的时间以及不同的任务处理需要的时间进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和不同任务定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。

2.4.6 处理部门协同监督

能够将处理结果的审核信息通知相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。

2.4.7 案卷的处理和流转

当子系统中不同的角色通过查阅表单、填写表单、查看位置图、上报照片、浏览地图等操作处理完毕案卷后，需要将该案卷批转给下一个角色来进行案卷处理。

2.4.8 市民举报案件回复核审

统一向市民回复的内容，树立政府良好的形象，所有向市民回复的内容均有专人进行审核修改

2.5 大数据分析子系统

在城区使用“江南通”系统时常常会使用Excel表格做数据分析，请按照以下图例格式来进行数据统计，对表格中某些项目、数据可自行做出调整，本系统可对下列条件进行统计。

2.5.1 城区案件统计分析

对各城区案件上报数、处置数、按期处置数、超期处置数、未按时领取、结案率等数据进行统计分析。支持各街道同一统计指标进行对比分析。

2.5.2 网格案件统计分析

对一个街道内所有的网格案件上报数、处置数、按期处置数、超期处置数、未按时领取、结案率等数据进行统计分析。支持各网格同一统计指标进行对比分析。

2.5.3 案件类型分析

对指定单位（项目）的案件分类图（每周、月同期比）表达方式不限，可柱状可饼状图等。

2.5.4 案件时段分析

指定单位（项目）高发路段案件每周、月同期比，以本期高发路段案件为基数。

2.5.5 工作人员考勤情况统计

根据排班和考勤情况，自动统计出每名工作人员的上、班时间、迟到、早退、旷工等次数等

2.5.6 工作人员案件统计

自动统计出各工作人员案件上报数数、处置、转办、派发、协调案件个数。

2.5.7 工作人员“江南通”使用统计：

系统自动记录工作员每日使用江南通开展工作的情况，并自动统计，统计的内容主要包括有：在线时长，使用次数，每天是否使用等。

2.5.8 工作人员工分统计

自动统计每个工作人员的工分。

2.5.9奖励情况统计

系统自动记录工作人员每日、每周、每月的上报奖励情况、挣分情况、扣分情况及考勤情况，并支持导出报表。

2.6市民参与子系统

为市民架构了全民参与平台，市民通过关注“智慧江南”微信公众平台，发现城市问题可通过“城管随手拍”模块自行投诉举报。市民用户只需动动手指，即可通过微信向公众号发送图文信息，并留下详细的个人基础信息、联络信息等，系统便自动精确定位、自动甄别、精确投放进城管网格。相关人员通过微信公众平台，进行筛选受理之后，将案件信息传送至江南区由责任单位领取处置。系统将根据原有流程进行核查办案管理，当案件处理完成后，微信公众平台可将处理结果反馈给市民。

2.6.1 市民案件上报

上报时自动定位当前位置，并解析出当前位置所在城区、街道、和路名及门牌号。问题描述可直接手机录入，同时支持快速选择。支持图片上传，图片可直接从手机相册选择，也可通过手机相机现场拍摄。当上报时，所在位置不是案发位置时，支持在地图上手动选择位置。上报时，需留下个人手机号。

2.6.2 案件推送

市民通过智慧江南微信公众号上报案件后，该案件自动进入江南通系统，并自动推送给相关工作人员，并在系统上标记案件来源于微信，便于工作人员及时处置。

2.6.3 案件处置状态推送

工作人员接收或处置案件后，自动通过微信将案件的状态或处置结果推送给市民，给市民反馈的问题一个良好的交待，并让其第一时间知晓；

2.6.4 市民满意度评价

市民对案件的处置结果可以行满意度评测，以便我们改进工作；

2.6.5 城管工作宣传

在微信上对城区工作进行宣传报道。用于展示最新最全的江南区资讯信息。各项菜单内容可以通过后台进行配置，关注公众号的市民点击相应菜单后，显示相应的图文消息。展现江南区最新的活动通知等内容。关注公众号的市民点击相应菜单后，返回相应的操作提示，市民可以按照提醒发送响应内容

2.6.6 微信消息接收

通过对微信平台接口的二次开发，把市民及媒体通过微信平台发给公众号的微信图片、文字、视频、音频等信息接收下来，并保存到数据库中。

2.6.7 微信消息反馈

通过对微信平台接口的二次开发，系统可以在收到微信消息时，可主动向好友回复信息，回复的信息自动保存到数据库中。

2.6.8 推送新闻

提供最新最全的江南资讯信息，向市民及媒体公布，并主动向关注用户发送新闻、消息等推送信息。

2.7 视频监控资源整合子系统

2.7.1 视频监控资源整合

通过打通天网、综治等网络线路，对这些视频资源进行整合接入至江南智慧城市管理系统平台，可以在此平台下共享天网、综治、城管的视频资源，实现资源共享。由采购人提供线路支持。

2.7.2 视频与地图联动

通过GIS系统，在打通了各监控视频的网络线路后，可以把视频摄像头的具体位置在地图上标注，在地图界面上直接观看视频，用户想寻找一个监控摄像头时，无需在整个设备列表中查找，直接在地图上点击或搜索关心的监控点位，即可看到自己关心的视频，节省了大量时间，同时也更加精准、更加直观。在有案件发生时，通过GIS地图，指挥中心能够第一时间确定发生事件的位置，对应急联动和指挥调度提供更有效的支持。

2.7.3 视频监控支持地图联动

实现“点哪看哪”，点击地图上的点，系统自动根据标记点的经纬度信息计算出每个监控点摄像头，从而精确每个监控摄像头精确的地址位置。

2.7.4 视频案件推送

由指挥中心的工作人员巡查视频，发现案件后，将案件上报到系统，并自动推送至一线工作人员处置。

2.7.5 视频与案件联动

当系统上报案件时，自动关联摄像头，并将案件周围的摄像头与案件关联，指挥中心人员可在系统上直接案件周围的实时视频，以便安排人员处置。

3技术要求

3.1 系统安全要求：系统不得有以下安全漏洞：跨站脚本攻击(Cross Site Scripting)漏洞、SQL注入漏洞、上传漏洞、信息泄漏漏洞，系统使用https传输协议，系统在使用微信openid时不能将openid拼接到URL中。

3.2 本系统的移动App为工作人员常用移动应用程序，其用户体验要求较高，系统应界面友好，简单易用，有较好的用户体验，因此移动App（Android和iOS两个版本）必须采用Native技术进行开发，不得使用基于HTML、CSS和JavaScript的Hybrid混合应用开发技术（如WebView、Phonegap、Cordova、Inoic、AppCan、HBuilder等）。

3.3系统采用Windows .Net Framework技术框架进行开发，支持使用ASP.NET Web API技术开发接口，与采购人其它管理软件可以集成，以便于充分利用采购人信息化建设已建立起来的网络和应用系统，进行资源整合。

3.4 iOS版应用必须发布到苹果公司App Store，供工作人员免费下载使用。

3.5 界面符合微信城市服务UI规范：页面布局、文字、按钮、配色、CSS样式，符合微信城市服务UI设计规范。

3.6 为保证系统的安全性，所有请示均需采用https安全协议。

3.7 将系统的用户注册/登录环节，与微信Oauth授权获取用户信息的功能结合，减少用户输入信息的压力，提高服务便利性。

3.8 系统的网页界面采用响应系统网页设计，网页必须适配手机HTML5网页，确保在iOS和安卓系统的主流手机上，能正常使用系统。

3.9 系统数据容量较大，对性能要求较高，采用NoSQL分布式数据库，不得采用关系型数据库。

3.10 系统采用模块化设计，具有较强的扩展性。

3.11 所有的文件传输要求采用断点续传功能，保证大文件上传的稳定性。

3.12 系统应提供7天×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间<30分钟。

3.13 系统采用完善的安全管理；系统应提供安全备份和灾难恢复功能。

3.14 系统“2.2 智慧城管移动应用子系统”中Android版支持Android 4.1以上版本操作系统，iOS版支持iOS 8.1以上版本系统。“2.4 智慧城管协同工作系统”支持IE 9.0以上及Chrome 浏览器。

3.14 系统按照国家《信息安全等级保护管理办法》第三级的要求进行建设。

4性能要求

4.1 以3G 网络环境 100KB/s 的网络速度测试，系统首页的无缓存加载时间，不能超过4秒。

4.2 100并发持续压3万请求，每次请求在500毫秒内响应。

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生产厂家：

广西智度信息科技有限公司

二、应用服务器：

1.1 2.5GHz四核CPU，16G内存， 500GB硬盘。

1.2 1个公网固定IP地址，可绑定顶级域名，网络带宽20M以上。

1.3 服务器可用性不低于99.9%，硬盘数据可靠性不低于 99.9999999% ，支持自动宕机迁移，自动快照备份，支持数据恢复。

1.4 支持CPU、内存、带宽随时升级，升级配置数据不丢失。

1.5 网格安全：提供网络安全、服务器安全等基础防护，包括 DDoS 防护、木马查杀、防暴力破解等服务。

1.6 服务器运行环境应达到国家《信息安全等级保护管理办法》第三级的要求。

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三、数据库服务器：

1.1 2.5GHz四核CPU，16G内存， 500GB硬盘，100GB SSD高速硬盘。

1.2 1个私网 IP地址，用于数据库服务器、应用服务器之间内网互访。

1.3 服务器可用性不低于99.9%，硬盘数据可靠性不低于 99.9999999% ，支持自动宕机迁移，自动快照备份，支持数据恢复。

1.4 支持CPU、内存、带宽随时升级，升级配置数据不丢失。

1.5 网格安全：提供网络安全、服务器安全等基础防护，包括 DDoS 防护、木马查杀、防暴力破解等服务。

1.6 服务器运行环境应达到国家《信息安全等级保护管理办法》第三级的要求。

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