广东江门干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设项目采购招标公告

摘要：本公告受中共台山市委组织部委托发布，发布日期：2019-11-08，公告主要内容为：广东江门干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设项目采购招标公告，所属区域：广东-江门-台山，所属行业分类：其他，招标代理：江门市深联招标有限公司，采购业主：中共台山市委组织部，中标商：北京航星永志科技有限公司，中标金额：，招标编号：TSDY2019-1847，公告类型：招标公告。

一、采购人：中共台山市委组织部

二、采购项目编号：TSDY2019-1847

三、采购项目名称：中共台山市委组织部干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设项目

四、采购项目预算金额（元）：1200000元

五、拟采购的货物或者服务的说明

采购项目需求：

（一）技术要求

1 项目的背景与现状概述

为贯彻落实全国组织系统信息化建设工作座谈会精神和全国组织系统信息化工作规划，进一步推动全国干部档案工作信息化建设，促进干部档案信息的综合开发研究和深度开发利用，加快干部档案工作由传统方式向信息化方式转变，提升干部档案服务功能。2012年，中组部启动《推进全国干部档案数字化意见》课题，课题中提出干部档案数字化建设是组织系统信息化建设的重要组成部分，建立数字档案系统是对干部考核体系、干部档案制度的改革，是提高党的建设和组织工作科学化水平的重要手段，是当前和今后一个时期干部档案工作的重要任务。

干部档案日常管理工作情况：干部档案报送；干部档案的接收、审核、整理；干部档案材料接收、审核、鉴别归档；干部档案转递；移交死亡干部档案；干部档案的查询统计等工作；干部档案的库房管理等工作；提供干部档案查借阅服务，满足干部工作及办理案件、办理社会保险、办理公证等需要。

干部档案管理信息化水平低于单位内部整体管理信息化水平，干部档案日常业务的材料收集归档、查询利用、统计分析等工作还是采取纯人工的方式，导致干部档案工作质量和效率不高。干部档案查借阅量大，干部档案因反复查借阅，不可避免的带来原件受损，易出现撤换、涂改、伪造、遗失等问题。

干部档案统计分析难度大，难以为领导决策提供快捷准确的档案信息服务。

如何利用计算机信息技术来实现干部档案的有效采集、管理、查询、统计、分析，从而能够为干部管理工作提供强有力的信息参考决策服务，是当下干部档案管理工作迫切要解决的问题。各级组织部门应积极稳妥开展干部档案信息化工作，积极做好情况摸底、方案制定等前期准备。

干部档案管理工作是组织工作的一个重要组成部分，是做好干部工作的基本前提。干部档案数字化后，能够通过计算机实现干部档案的有效采集、档案接收转递、材料收集归档、日常查询、统计分析，从而大大提高干部档案管理工作的质量和效率。

近年来，在干部档案审核工作中发现，仍有个别档案存在涂改档案内容、伪造档案材料的现象，严重影响了干部档案的公信力。干部选拔任用工作推行了一系列重大改革举措，干部考察的方式方法有了很大改进，但要全面地、历史地考察和了解干部，查阅干部档案始终是一条重要途径。干部数字档案，能解决纸质干部档案查借阅过程中存在的耗时耗力等问题。干部工作人员能方便灵活地进行调阅干部数字档案，有利于干部档案在干部选拔任用工作中发挥重要作用。

2 项目建设依据

n《中华人民共和国档案法》

n《中华人民共和国保守秘密法》

n《2016-2020年组织系统信息化工作规划》（组通字〔2016〕21号）

n《关于省管干部档案专项审核工作情况的通报》（组通字〔2016〕9号）

n《干部档案工作条例》

n《关于报送新任中管干部数字档案的通知》（组通字［2010］61号）

n中组部《推进全国干部档案数字化意见》

n中组部《全国组织干部人事管理信息系统信息结构体系标准》

n《关于进一步从严管理干部档案的通知》

n《计算机病毒防治管理办法》中华人民共和国公安部令第51号

n《计算机软件工程规范国家标准汇编》

n《档案馆建筑设计规范》

n《档案馆温湿度管理暂行规定》

n《档案库房技术管理暂行条例》

n《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》，国家保密局，2001年4月

n《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密技术要求》，国家保密局，2000年7月

n《计算机软件产品开发文件编制指南》GB/T 8567-2006

3 项目建设内容

完成约  850  卷干部人事档案数字化加工及整理服务工作。

干部人事档案数字化工作主要包括以下几项工作内容：一是干部人事档案的材料整理；二是干部人事档案的数据著录；三是干部人事档案的电子扫描；四是干部人事档案的图像处理和高清转换工作。

序号	货物名称	参数	单位	数量
1	干部档案管理信息系统	干部档案管理信息系统主要包括：干部档案采集子系统、干部档案管理子系统、干部档案安全控制子系统、干部档案使用子系统、干部综合信息查询功能五大模块。 干部档案采集子系统：干部数字档案基本信息表维护、干部档案目录维护、档案数字化扫描、数字档案图像处理、数字图像高清转换、干部档案审核、数字档案光盘制作、数据导入、干部档案信息打印、多用户登录支持、工作量统计、采集数据校验和分析、目录补打、目录代码项辅助录入、自动纠偏、自定义快捷键、可配置型报表、批量数据打包和导入、增量数据打包和导入、批量添加、打印人员标签。 干部档案管理子系统：档案接收、档案入库、档案转递、材料接收、材料转出、档案查阅、档案借阅、职务变动、业务统计、花名册、库存统计、高级检索、数据备份恢复整套方案及备份恢复服务、中组部干部任免审批表导入、档案编研、干部关键字索引和检索、任免审批表维护、工资变动维护、档案审核、审核验收、日常文件管理。 干部档案使用子系统：干部基础信息的日常管理。生成输出或灵活定义干部登记表、任免审批表、三龄一历等常用表格及各种样式的花名册。 干部档案安全控制子系统：MAC地址绑定技术、JFTS文件加密传输技术、图像文件加密技术、机密标识、特定计算机和扫描仪绑定。 干部综合信息查询功能：干部基础信息的日常查询。数字档案网上查借阅申请、审批、按组织机构或人员拼音查询、档案目录及原件浏览、原件打印功能、“三员分离”管理功能、分区域授权、数字档案利用意见反馈、档案查借阅审计功能、干部档案指标采集统计查询模块、档案编研利用。领导查询，提供统计图表、干部名册、干部登记表、干部任免表等多种信息展现方式。	套	1
2	操作系统	windows server；开放式许可授权，原厂介质。	套	2
3	数据库	SQL server；开放式许可授权，原厂介质 。	套	2
4	干部档案数字化加工	数字化制作主要包括：整理编码；目录录入；档案扫描；原始图像处理；高清图像制作；干部档案目录、原始图像、高清图像数据审核；打印装订；数据备份等工作内容。 1、整理编码： 将现有零散材料补充至干部档案中；审核档案完整性和规范性；严格把关四类、九类的分类和排序标准；严格把关每份材料的类号、页码编注标准；档案材料排序完成后，用铅笔在每份材料首页的右上角编上类号和顺序号，并在其右下角编写页码。 2、目录录入： 严格准确地进行档案目录录入，具体标准如下：逐份录入，不多录、少录；录入目录内容与档案内容完全一致，不错录。 3、档案扫描： 每份档案须按十大类按顺序进行扫描操作；根据档案的材质可选择滚筒与平台两种扫描方式；扫描时档案摆放与扫描仪四角平行，不得损坏纸质档案。 4、原始图像处理： 对档案扫描后的图像进行处理，图像的排列顺序与纸质档案排序要求一致；图像清晰，亮度适中，分辨率300DPI；无坏死文件，无黑屏；图像页码连续，无错页；图像须进行纠偏处理；图像偏斜每行首尾不超过1°。 5、高清图像制作： 在原始图像质量基础上：图像的排列顺序与原始图像排序要求一致；图像去掉污斑、黑点、黑边，肉眼观看能达到清晰、平直、干净；版面要进行自动居中操作；图像同原始图像相比不能过浓或过淡，字迹清晰。 6、干部档案目录、原始图像、高清图像数据审核： 图像处理中不得损坏原有档案信息的完整；进行目录、原始与高清图像的检查校对工作。 7、打印装订： 打印干部档案目录；根据《干部档案整理工作细则》对档案材料进行整理、装订裱糊工作，做到下边与左边齐整。 8、数据备份：提供干部数字档案刻录备份；	卷	850
5	数字化档案管理服务器	1、基本要求：知名品牌，机架式2U标准服务器； 2、主要配置：配置2颗CPU  Intel Xeon E5-2620v4（2.1GHz/8c）/8GT/20ML3；内存：配置32GB DDR4（内存，2*16GB）；配置24个内存插槽，最大可扩展至1.5TB内存；I/O扩展：最大支持6个PCI-E3.0插槽，支持4个全长全高；硬盘：配置5块600GB 10000转 ，热插拔SAS硬盘；配置8通道RAID卡，支持RAID 0/1/5/10/50，带1GB 缓存；网卡：配置2个千兆以太网控制器；配置DVD刻录光驱，双电源； 3、管理功能：集成系统管理芯片，支持IPMI2.0、KVM over IP、虚拟媒体等管理功能，前面板配置诊断灯，实现断电时故障诊断；支持BMC硬重启功能； 4、安全加固：预留加固操作系统SSR的硬件接口，为提升操作系统的安全等级，以便满足国家等级保护主机安全三级标准。可支持加固操作系统的软件SSR，彻底解决因操作系统漏洞带来的安全问题，使操作系统彻底免疫已知、未知病毒及黑客的攻击； 5、无偿提供1年软硬件原厂技术支持与售后服务； 6、为了保证后续的维护性，要求与数字化档案存储系统同一品牌。	台	2
6	双机系统	高可用性系统，可以对主机的IP、应用程序、数据等进行监控和保护，当应用程序或主机发生故障后，将自动、快速的切换应用到备机，确保应用服务的持续和可用性	套	1
7	容灾备份系统	面向Windows平台下集数据库备份、文件备份于一体的综合实时增量备份系统，做到真正的持续数据保护。	套	1
8	数字化档案存储系统	1、知名品牌，为了保证后续的维护性，要求与数字化档案管理服务器同一品牌。 2、体系架构：统一存储，可同时支持NAS、IP SAN 和FC SAN；配置冗余控制器、电源、风扇等；双活冗余控制器，SAN 主机配置高速缓存≥32GB（纯SAN 缓存，不含任何性能加速模块或NAS 缓存、FlashCache、PAM 卡，SSD Cache 等）；前端主机通道可提供：FC 和IP 两种主机连接，主机端口配置数量≥16，其中：16Gb FC 主机接口≥8 个（满配光模块），1Gb iSCSI 主机接口≥8 个； 后端磁盘通道可提供：4*4G宽端口SAS后端口 3、磁盘容量：配置≥12*3000GB 10K RPM 3.5" NL SAS，最大支持硬盘数量≥250；支持RAID 0，1，3，5，6，10，50；支持全局热备盘和降级访问，支持智能硬盘休眠、风扇智能调速、CPU 智能调频等绿色节能功能，支持智能化硬盘加电技术，即硬盘缓上电技术，避免大量硬盘同时上电时，引起电流过载，跳闸风险；配置最大支持分区数，不得额外收取许可费用；可以实现热备盘跨框热备保护硬盘，能够实时智能监控硬盘状态，将疑似故障盘的数据迁移到热备盘上，预防或降低硬盘失效风险。 4、存储软件功能：支持Hyperimage(快照)，HyperCopy(LUN 拷贝)，HyperClone(分裂镜像)，DiskGuard(应用服务器端数据保护软件)，SmartCache(动态数据缓存)，HyperThin(自动精简配置)，HyperMirror(同步/异步远程复制)，配置UltraPath(多路径软件)，自带Cache 镜像功能，两条物理全冗余全双工的镜像通道，实现两个控制器的Cache 数据通过相互镜像实现备份；自带掉电保护，与控制器一体化的UPS，保证掉电时Cache 数据可安全写入硬盘永久保存，实现无限时断电保护Cache 数据的目的；自带Cache 预读优化功能，能够智能识别主机读取模式，通过预读机制优化应用性能。 5、跨平台支持及多路径管理：支持IBM AIX，HP-UX，Tru64，Windows 等机型和操作系统；配置阵列管理软件，中英文管理界面，可通过GUI 或CLI 设置阵列，直接可通过Web 浏览器管理阵列，可管理客户端数量≥16 server license，可管理多台阵列，能提供加密和通过安全端口传输，防止数据窃取，支持windows、Linux、Solaris、HP-UX、AIX、FreeBSD、MAC OS 等主流操作系统；支持基于WEB 的GUI 和可编程的CLI 管理方式，图形化管理界面支持中文、英文两种模式；支持管理界面告警与声光告警、支持Emai 告警与短消息告警、支持远程Modem 拨号连接以便进行远程故障处理、支持日志信息导出等。 6、售后服务：无偿提供1 年软硬件原厂技术支持与售后服务 。	台	1
9	扫描仪	支持A3幅面，平板式+馈纸式扫描仪， 扫描元件CCD/光学分辨率：600×600dpi /扫描速度：纵向：75ppm/150ipm（200dpi），62ppm/124ipm（300dpi） 横向：95ppm/190ipm（200dpi），82ppm/164ipm（300dpi）功率：38W/接口：USB2.0/尺寸（约）：755×508×289mm 1年质保。	台	1
10	交换机	产品类型 ：千兆以太网交换机 传输速率：10/100/1000Mbps；    交换方式：碎片隔离；                         包转发率： 148808pps 端口数量：16个                                                                                                 端口描述 ：提供16个10/100M自适应RJ45端口，所有端口均可实现线速转发；每端口均支持MDI/MDIX自动翻转及双工/速率自协商   传输模式 ： 全双工/半双工自适应 VLAN支持4K个VLAN；支持Guest VLAN、Voice VLAN；支持基于MAC/协议/IP子网/策略/端口的VLAN；支持SuperVLANQOS支持对端口接收和发送报文的速率进行限制；支持报文重定向；支持基于端口的流量监管，支持双速三色CAR功能；每端口支持8个队列；支持WRR、DRR、SP、WRR＋SP、DRR+SP队列调度算法；支持报文的802.1p和DSCP优先级重新标记；	台	1
11	移动硬盘	2TB，USB3.0，2.5英寸，数据备份用，质保一年。	块	2
12	系统集成、设备调试安装、数字化制作培训服务	1、设备安装与调测； 2、软件使用过程中的正常维护； 3、培训服务。	项	1

4 项目建设周期

本项目建设周期为 12  个月。

5 交货地点

采购人指定地点。中标供应商将设备运输到采购人指定地点，并负责设备的组装、调试，直至验收合格投入使用。还需提供配套的辅助设备、技术资料（包括操作手册、使用指南、维修指南或服务手册等）、使用所必需的备品备件。

6 项目技术要求

6.1干部档案管理信息系统要求

6.1.1系统建设总体功能框架

干部档案管理系统总体功能架构如下：

系统功能结构图

6.1.2系统功能模块

6.1.2.1干部档案采集子系统

干部档案采集子系统的功能包括：

（1）干部数字档案基本信息表维护

根据中共中央组织部发布的干部档案基本信息采集标准干部档案基本信息表的内容包含：姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、出生地、参加工作时间、政治面貌、入党时间、工作单位及职务、现职时间、身份证号、全日制教育学历、全日制教育学位、全日制毕业院校系、全日制专业、在职学历、在职学位、在职毕业院校系、在职专业、干部档案遗留问题或需要说明的情况、档案整理人、档案审核人、档案卷数、报送日期、数字档案采集人、数字档案审核人、档案报送单位。

（2）干部档案目录维护

修改与维护档案目录中的目录基本信息、序号、材料名称、材料形成时间、页数与备注。

（3）档案原件扫描

选择扫描仪、扫描类型、单双面扫描、扫描仪界面、边界检测、图像检测、文件类型、颜色设置、分辨率、JPG 质量损耗、对比度、亮度、本地路径、数字位数、扫描范围、扫描功能，参数设置完成就可以进行档案扫描工作。

（4）数字档案图像处理

对扫描后的图像进行处理，包括：

图像旋转：旋转至文本正向阅读位置。

图像裁切：选择要保留的图像区域，能去除外边框、黑边等。图像等高等宽：图像的等高和等宽显示。

手动纠偏：图像中的文本在水平方向齐平。

自动纠偏：可对图像文件进行自动纠偏操作，无需手动操作。

（5）数字图像高清转换

本系统提出采用多版本的数字图像管理档案解决档案的“三性”问题。一方面保留初次采集的数字档案，不做任何图像技术处理，保持与纸质档案“原貌”相同，称之为“原始图像”档案。另一方面，系统提供更清晰的数字档案，满足利用者的查档阅档要求，称之为“高清图像”档案。这就要求系统提供数字档案从“原始图像”向“高清图像”转化的解决方案。

（6）档案审核

档案审核采用干部档案目录、原始图像、高清图像同时在一个页面中进行审核操作，“空格”一键式的审核方式，简单、高效的操作，同时对数字档案审核人、数字档案采集人等信息做出记录。

（7）数字档案的校验与挂接

（8）数字档案数据打包

在姓名与编号、或按部门、籍贯、职务搜索并添加要打包的人员，查看基本信息无误后，选择数据打包路径后，可以直接对选中人员的档案信息进行数据打包。

（9）数字档案数据导入

对打包的数字档案光盘数据进行校验并导入到系统中。

（10）干部档案信息打印

对干部档案信息进行打印。可打印“档案目录页”、“档案背脊页”、“干部档案报送单”、“档案转递通知单”信息，并实现“单双面”等打印方式。

（11）工作量统计

对数据采集人员在一定周期内录入、扫描、高清等各环节的工作量进行统计汇总。

（12）目录补打

选择需要补打的人员信息和补打材料，在原先打印的干部档案目录表的基础上，再次打印， 以节约资源。

（13）代码辅助

在目录信息下启用目录代码项中选择启用自动学习项，在下次录入新名词时，会在快捷内容中显示新名词。

（14）批量数据打包和导入

批量数据打包是指对系统中已存在的人员进行多人打包操作；批量数据导入即将批量打包的数据导入到系统中。

（15）增量数据打包和导入

对系统中已存在的人员特定的档案数据进打包；增量导入即将增量备份的缺失数据导入到系统中。

（16）批量添加目录

根据需要选择要添加的目录信息，批量添加干部档案目录信息，可以多人、多目录添加。

（17）打印人员标签

打印目录时，在打印的报表中显示打印人员的姓名。

（18）散材料归档

在材料接收中进行材料接收登记后有个材料归档功能，可扫描档案后直接归入到该人的数字档案中，不用重复录入条目。

6.1.2.2干部档案管理子系统

干部档案管理子系统可以实现对档案和档案材料收集、鉴别、整理、保管、转递、统计、查阅等日常工作的数字化管理。干部档案管理子系统的功能包括：

（1）日常业务包括：干部基本信息采集、档案接收、档案入库、档案转递、材料接收、材料转出、档案查阅、档案借阅、职务变动维护、工资变动维护、任免审批表维护、中组部干部任免审批表导入、审核验收。

（2）查询统计包括：简单查询、高级检索、业务统计、库存统计、花名册、可配置报表。

（3）系统维护包括：机构管理、人员调动、用户管理、代码管理、字典管理、密码修改、日志管理、系统备份、系统还原、日常文件管理。

6.1.2.3干部档案使用子系统

干部档案使用子系统实现在对数字干部档案的查阅功能，并记录本单位所管理的档案被查阅的信息，以便于日后查询。

对于权限控制方面，系统将提供按日期、时间或长期有效等多种方式，以提供阅档者查阅信息。到阅档时限后，系统将自动根据权限设置的方案，完成权限回收处理。

（1）角色界定：查阅角色分为四种：领导、审批人员、业务处领导、业务处人员

（2）用户阅档流程管理

（3）目录及原件浏览

（4）原件打印功能

（5）查阅日志管理

6.1.2.4干部档案安全控制子系统

干部档案安全控制子系统是指干部档案管理信息系统本身的安全机制，包括：系统级安全、资源访问安全、功能操作安全以及系统安全审计。

（1）系统级安全控制

整个系统设计分为三个安全等级：第一级是三个安全等级中最低的，利用此安全等级只能查询档案基本信息项，该安全等级为全体人员设计以体现系统的信息共享原则；第二级可以查询绝大部分信息项；第三级可以查询全部信息项。

（2）资源访问安全控制

资源访问安全控制主要指对系统内各种资源（包括索引目录和电子文件）的安全访问控制，主要包括：索引目录的访问控制、电子文件的访问控制等。

（3）系统操作安全控制

系统采用角色、用户的方式控制系统内每一个功能，保证不同角色的用户只能操作权限范围内的系统功能。同时系统提供了部分功能也保证了数据的安全。

1）数据打包。利用此功能，用户可以将系统内数据（包括索引目录和电子文件）通过采集、分盘的方式刻录到光盘上，一方面起到了数据备份的作用，服务器数据一旦丢失，有备份可用；另一方面，由于制作后的光盘上自带数据阅读检索系统，所以能提供对索引目录的检索和电子文件的阅读；

2）数据回收站。当用户在系统内删除索引目录时，系统会先将索引目录信息删除到数据回收站，用户可以对数据回收站中的数据进行彻底清除河还原的功能；

3）日志管理。系统提供用户系统操作日志和数据访问日志两种日志类型；

4）数据的备份和恢复。系统提供对整个系统数据库的整体备份和恢复的功能。

（4）系统安全控制审计

在系统中建立安全审计功能，并形成审计报告，及时发现系统安全隐患以及非法操作。

6.1.2.5干部综合信息查询功能

干部基础信息的日常查询。数字档案网上查借阅申请、审批、按组织机构或人员拼音查询、档案目录及原件浏览、原件打印功能、“三员分离”管理功能、分区域授权、数字档案利用意见反馈、档案查借阅审计功能、干部档案指标采集统计查询模块、档案编研利用。领导查询，提供统计图表、干部名册、干部登记表、干部任免表等多种信息展现方式。

6.2档案数字化加工要求

针对合格的干部人事档案，应按照《干部人事档案数字化技术规范》标准及中组部下发的《关于报送新人中管干部数字档案的通知》（组通字〔2010〕61号）等进行人员建库，目录建库，档案扫描，原始图像处理，高清图像处理，数据存储，质量验收，数据备份。具体要求包括：

针对本项目的实际情况分析，需设计干部档案数字化流程图，此流程完全针对项目的工作内容和特点而设计，在项目实施中参照此工作流程进行档案扫描加工工作。

1、登记出库

档案出库前，须履行出库手续，填写档案出库登记单（或交接单），逐卷清点无误后办理交接出库。

2、档案整理

在对档案扫描之前，根据档案管理情况，对干部档案进行适当整理，并做出页码标识，做到材料分类准确、排列有序；材料类序号和页码填写准确；无损坏文字的材料，确保干部纸质档案质量。，如果发现材料顺序与原始档案目录不一致的情况，应当向项目环节组长或项目负责人提问，整理环节需按以下步骤进行：

拆除装订

如档案上的装订物影响扫描工作进行，应拆除装订物，拆除装订物时应注意保护档案不受损害。

材料分类

按照《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》（组通字〔1991〕11号）和《关于报送新任中管干部数字档案的通知》（组通字〔2010〕61号）等文件要求对干部档案材料进行分类。

排序编码

每类干部档案材料，都要根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料的形成时间顺序排列。

单面书写或打印材料在右上角编写类号和序号，右下角编写页码；双面书写或打印材料在正面右上角编写类号和序号，右下角编写页码，在背面左下角编码页码；类号及页码统一用阿拉伯数字从1开始编写（如1-1为第一类的第一份材料，4-1-1为第四类中第一小类的第一份材料）；根据实际情况对原有纸质档案材料中页码进行修改；凡有图文、有表格的页面，每面作为一页（有封面的材料从封面开始编写页码）；空白纸和托裱衬纸不计页数；复印件和原件应视为一份材料，统一编写页码；有些证书等材料，可按文字水平方向及纸质档案浏览方向编写两个类号和页码。

页面修整

破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修整，折皱不平而影响扫描质量的原件应先铺平。

3、人员建库

参照《干部任免审批表》填写说明进行人员基本信息录入，包括：

a) “姓名”，填写户籍登记所用的姓名；

b) “性别”，填写男或女；

c) “民族”，填写民族的全称，如汉族、维吾尔族等；

d) “出生日期”，填写出生年月；

e) “身份证号”，填写公安机关对（公民）居民给出的唯一的、终身不变的法定号码。

4、目录建库

应根据统一的档案目录格式进行档案目录录入，包括：

a) “类号”，填写材料类号；

b) “序号”，填写材料所属分类中的序号；

c) “材料名称”，根据材料题目填写，无题目的材料，应拟定题目；

d) “材料形成时间”，一般采用材料落款标明的最后时间，复制的档案材料，采用原材料形成时间；

e) “页数”，填写每份材料的页码数；

f) “备注”，填写需要说明的情况。

5、档案扫描

应根据纸质档案材料的具体情况，采用合理的扫描方式进行扫描。

a) 扫描仪应符合 GB/T 18788 平板式扫描仪通用规范的规定，亮度和对比度为中值，无偏移。

b) 扫描方式包括（但不限于）：大幅面档案宜采用大幅面扫描仪扫描，也可采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理；纸张状况较差、容易损坏的档案，应采用平板扫描方式；对于纸张较薄的档案，若扫描时发生背页字迹透印而影响图像阅读的现象，应在背页后垫白色衬底扫描。

c) 扫描色彩模式应采用真彩色24位RGB模式扫描。

d) 扫描分辨率应采用300 dpi分辨率扫描。

6、原始图像处理

应对扫描后的图像进行图像处理，包括：

a) 纠偏处理：对偏斜度＞1°的图像应进行纠偏处理，纠偏后距离显示器25cm～40cm观看图像应没有明显偏斜。对方向不正确的图像应旋转还原，以符合阅读习惯。

b) 裁边处理：纠偏后的图像应进行裁边处理，去除扫描过程中产生的白边或黑边。

c) 像拼接：对大幅面档案材料进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的原始图像，以保证数字档案图像的完整性。

7、高清图像处理

宜使用计算机软件或人工方式对原始图像数据进行处理，得到高清图像数据。

原始图像中带有黑白、彩色照片的，可单独处理，以使高清图像中的照片得到更佳的视觉效果或与原始图像的视觉效果相符。

原始图像中带有印章的图像区域可单独处理，使其更加清晰可辨。

带有身份证、学历证件、复印件及带有防伪技术的原始图像，或内容特别不清晰的红色或紫色背景的早期麻纸基材，高清处理后仍不具较好辨识效果的，可直接引用原始图像数据，也可使用专业图像处理软件进行处理，处理不应改变或破坏档案信息。

8、数据存储

图像数据应采用JPEG格式存储。原始图像数据存储压缩率≥80％。高清图像数据不进行压缩。

原始图像数据和高清图像数据应分不同文件夹保存。

9、数据验收

应对全部数字档案成品进行质量验收。

10、数据备份

经验收合格的档案目录信息、原始图像数据、高清图像数据应及时进行备份。

11、数字化培训

业务人员、系统维护人员的技术培训，包括现场、集中、网络培训。

6.3项目管理要求

严格的项目管理措施是保证项目成功的重要前提，包括项目领导小组，项目执行管理，项目质量控制，需提出了适合干部档案信息化项目的管理办法，以便提高对项目管理实施的效果，从而真正保证本项目在规定时间内能高质量地完成。

（1）项目领导小组

针对本项目加工数量适中、项目实施时间要求紧的特点，需提供一个核心项目领导小组的集中项目实施管理的方法。本方法确定项目领导小组，项目组所有管理层、执行层均以项目领导小组为核心枢纽进行项目工作计划、人员设备资源配置、用户沟通、部门协调及工作执行。

通过这种集中的项目管理方法可以整合公司最优质的资源，来保障对干部档案管理信息系统项目的支持。这种项目管理办法也完全符合用户希望实施方能全力投入的想法，可最大化保证本单位实施一个创先争优的干部档案数字化精品工程。

（2）项目执行管理办法

在项目执行过程中，要依据批准的项目计划进行全方位的监控，包括需求的跟踪、项目进度的跟踪、工作量的跟踪、成本的跟踪、质量的跟踪、风险管理、问题管理、以及项目进展报告等。同时，还进行各类数据的度量、统计、分析，以判断项目的执行是否能够满足定量的质量目标等。项目执行过程中形成的项目管理文档有：

项目日报（每日各个环节工作量统计汇报）

数据导入情况汇报（数据导入数量、导入进度及存在问题汇报，要分析问题并及时商讨出相应解决方案）

团队各环节管理情况汇报（即每日各个环节及环节内工作人员的工作状态情况）

（3）档案扫描加工小组采用完善的管理制度

档案数字化制作人员日常管理制度；

档案数字化制作人员保密管理制度；

档案各环节流程的表单管理制度。

6.4项目质量要求

干部档案数字化制作是一件繁杂的工作，它由许多的环节与步骤组成，一旦流程设计或执行不当就会导致差错造成质量和时间的损失，对于本项目这样的大规模数据加工而言，情况而更加明显。通过多年的大量档案数据加工服务实际工作积累，并针对干部档案管理信息系统项目的实际情况，易发生下述容易发生差错的环节。

扫描页数不正确、索引录入不准确、档案数据导入错误、档案资料的丢失等。

要求一方面在项目实施中执行环节中流程记录工作，做到任何环节的工作都有据可查；另一方面需将对项目流程中各个重点环节进行详细的质量保证措施，力保项目高质量的实施。

6.4.1档案交接质量要求

在接收档案、清点全程启用计算机监控手段，在工作区域安装摄像头实时采集整个过程。如发现缺失、破损或其他影响数字化加工环节的档案做详细记录并形成清单。对于不符合要求的档案清单提交至本单位档案移交负责人。本单位有权对档案清单质疑，并调阅监控画面进行核实。

6.4.2干部档案数字化及图像质量要求

档案扫描环节的质检主要检查扫描图像文件要达到预先约定的技术指标。主要有格式、清晰度、倾斜度、缺（漏）页、文件命名规范性、顺序混乱等。

6.4.3干部档案数字化质检质量要求

档案数字化制作的最终产品是电子档案数据文件。那么保证电子档案文件与档案原件的匹配准确、无误，减少在纸质档案数字化过程中可能发生的人为错误，保证电子档案文件的最终质量至关重要。

需前期对本项目的实际调研的基础上，准备从以下两个方面入手。一是使用计算机辅助工具使数字化制作过程中的检查、校验环节中的工作效率、校验质量有相应的提高和保证；二是成立档案扫描质检小组。

1、针对本项目开发相应的质检工具

将针对干部档案目录数据与数字档案文件的存储、对应结构在现有电子档案校验软件的基础上，定制符合项目实际要求的档案查盘、校对两套软件。

档案数据查盘软件功能：按照一定的档案数据条目与档案电子原件的对应关系。

2、质检小组工作

档案扫描质检成专门的质检小组负责，质检小组的覆盖率必须达到100%，即数字化人员扫描的所有电子档案必须由质检小组一一核检。

前期质检，由技术工程师提供专业的质检程序对数字化电子文件进行初步质检，质检程序只能检查出图像格式、压缩、缺（漏）页、文件命名规范这四项指标。

再次检查，由质检小组成员人工对清晰度、倾斜度、顺序混乱、版面居中这四项指标进行核查，不符合要求的立即进行修正。数字化质检小组的任务不仅要发现错误还需要修改错误。

6.5全面质量检查要求

全面的质量检查贯穿于整个数字化影像流程各环节，要求每个工作环节做到有实施有记录，有评估有反馈与控制。质量检查要做到事前有规划、执行实施中有监控、发生错误有解决方案措施。需在每个工作环节规划与执行中都仔细设计了质量检查的目标、方法，并制定了对应措施。

全面的质量检查是对所有环节的再次全面检查。虽然每个工作环节的质量都得到了保证，需对整个项目全局进行质量检查。全面的质量检查要对所有数字化工作人员、工作环节进行检查。

项目工作人员的质量检查的目标是要检查其使用的工具与手段要符合工作规程。例如，图像处理人员一边听音乐一边进行工作，虽然图像处理合格，但其操作存在影响其他工作环节的隐患。需对存在影响安全隐患、质量的技术或方法要及时检查发现并提出纠正措施。周期性培训、有针对、有目的培训是质量保证的基础。（重点检查工作人员扫描时是否有翻阅浏览档案的情况）

全面的工作环节质量检查要站在全局高度进行检查，因为每个工作环节的合格率不能真正达到100%，每个工作环节的不合格产品进入下一环节将会对整个批次的工作成果合格率产生很大影响。全面的工作环节质量检查要发现产生影响合格率的最薄弱环节，找出其产生的原因并及时整改。

全面质量检查要形成检查报告，报告中要阐述质量检查的目标、评审方法、解决手段与结论。形成的检查报告要在数字化项目小组工作操作间的公示区张贴，最重要的是为整个项目团队扩展经验有效提高质量，另外还能起到宣传警示的效果增加项目组成员的责任心。

6.6项目安全保密要求

1、项目实施单位应制定恰当的措施，确保档案安全和档案信息保密。

2、不将采购方的档案秘密以任何方式向外泄露，不得以任何方式（纸质、硬盘、磁盘、光盘、软盘等）将采购方档案资料带离采购方为对方提供的档案数字化工作现场，不得擅自将采购方档案的相关数据存在其他设备上。

3、需签订保密责任书和承诺书，如故意或者过失泄露秘密，除承担违约责任外，还应承担相应的法律责任。

4、应当加强对参与该项目的所有人员的保密教育，项目结束后，要进行必要的脱密期管理。

6.7项目成果提交要求

1、档案整理装订成品成果提交

需严格按照用户要求进行档案重新装订，并保持每页档案原有的排列顺序不变，案卷不掉页、右边和底边整齐。所有的档案目录均进行打印，并装订到案卷最前面。

2、档案扫描制作成品成果提交

完成档案数字化制作后，需按照如下方式向用户提交制作成果：

a.本次档案扫描后的数字档案需要提交移动硬盘存储备份，制作成档案数据目录和格式为JPG图像存储数据。

b.实现档案目录数据和图像数据与现有干部档案管理信息系统的迁移；

c.提交干部档案数字化制作的工作总结。

6.8数据验收要求

1.数据验收前提条件

组织人员，依据有关标准和干部档案管理信息系统项目具体要求，对档案扫描加工工作进行审查。确认是否已完成项目规定的各项内容，达到验收使用标准；对存在的问题，应及时整改达到用户验收标准。确定审查工作结束后，方可提交用户进行验收工作。

2.数据验收工作

由用户推荐人员与中班单位组成验收组，制定验收计划。

验收组要根据本次项目的《档案扫描加工质量要求》详见下面附注介绍，来严格执行数据验收工作。采用任意抽查的方式对档案扫描加工数据进行详细的检查工作，如发现数量、质量等问题，要及时做记录，汇总所有验收人员的意见，最后形成数据验收文档。供应商将根据数据验收文档提出的改进要求做进一步完善工作，直至用户满意为止。

3.双方意见不一致时的解决方法

如出现供应商与用户数据验收组意见不能形成一致时，双方应当积极协商提出解决的方法，达成一致意见后，针对不一致的地方重新组织验收，直至通过为止。

4.数据验收备案工作

数据验收合格后，双方由项目负责人应在形成的《干部档案管理信息系统项目验收报告》上填写项目验收最终意见，并签字盖章。由双方的档案管理人员归档保管。

（二）项目建设周期：合同签订生效后12个月内完成所有中共台山市委组织部干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设工作。

（三）付款方式：分期付款。

（1）合同签订生效后的15个工作日内，支付合同总金额的70%给中标供应商；

（2）完成全部的干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设工作并经终验合格后的15个工作日内，支付合同总金额的30%给中标供应商。

（四）采购预算：人民币120万元。

资格条件：

1、投标人应当具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；

2、投标人应当是具有合法经营资格的法人，具有良好的信誉；

3、投标人未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间；

4、本项目不接受联合体投标。

登记时间、地点及方式：

1、登记时间：2019年11月11日至2019年11月15日，每天8：30时-12：00时，14：30时-17：30时，（节假日除外）。

2、登记地点：江门市深联招标有限公司（地址：江门市华园路21号101）。

3、登记方式：现场登记。

登记时需提供以下文件：

1、营业执照（副本）；

2、税务登记证（副本）；（若有）

3、法定代表人证明书或授权委托书。

供应商登记时应当将以上文件的原件交我单位核对。我单位在核对后会收取前两项的复印件和第3项（法定代表人证明书或授权委托书）的原件。所有复印件应当加盖供应商的单位公章。

六、采用单一来源采购方式的原因及相关说明：

本项目属于下列第1种情形：

1、只能从唯一供应商处采购的；

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

4、法律法规规定的其他情形。

根据中共广东省委组织部印发《2016-2020年广东省组织系统信息化工作规划》的通知（粤组通〔2016〕75号）要求，县委组织部于2020年底前按照中央组织部制订的干部档案数字化标准，初步建成县党委组织部一级的干部档案数字化信息库。北京航星永志科技有限公司拥有干部档案管理信息系统成熟技术和合法版权，且拥有涉密信息系统集成、软件开发、国家秘密载体印制资质证书。根据中共中央组织部印发《关于报送新任中管干部数字档案的通知》（组通字[2010]61号）的要求，该公司承接并完成了广东省委组织部、江门市委组织部、清远市委组织部、云浮市委组织部、广东省纪委、广东省检察院、广州市纪委、广州市检察院中联办、广东省政府办公厅等单位的干部档案数字化项目。按照中组部和省委组织部的有关文件和精神要求，且干部档案属于工作秘密信息，为确保干部档案信息的保密性和达到干部数字档案的产品标准要求，同时确保能与广东省委组织部、江门市委组织部干部人事档案系统有效对接以及干部档案信息数据的报送与衔接，因此本项目所采购的干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设只能由北京航星永志科技有限公司提供，属于上述规定的第1种情形，根据相关法律法规要求，进行单一来源采购公示。

七、拟定的唯一供应商名称、地址：

1、供应商名称：北京航星永志科技有限公司

2、地址：北京市海淀区清河镇清缘东里4号楼1003室

八、专家论证意见：

（一）各专家对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，专家的姓名、工作单位和职称：

姓    名：林浦、吴明芬、赵敏婵

工作单位：江门市广播电视台、五邑大学、江门市中心医院

职    称：电子技术工程师、计算机科学与技术教授、电子技术工程师

（二）专家小组综合意见：

按照中组部和省委组织部的有关文件和精神要求，且干部档案属于工作秘密信息，为确保干部档案信息的保密性和达到干部数字档案的产品标准要求，同时确保能与广东省委组织部、江门市委组织部干部人事档案系统有效对接以及干部档案信息数据的报送与衔接，因此本项目所采购的干部人事档案管理信息系统及档案数字化建设只能由北京航星永志科技有限公司提供。

九、本公示期限（不得少于5个工作日）自2019 年 11 月 11 日 至 2019 年 11 月 15 日 止。

十、联系事项

（一）采购项目联系人（代理机构）：钟晓燕

联系电话：0750-3503829

采购项目联系人（采购人）：李先生

联系电话：0750-5522151

（二）采购代理机构 ：江门市深联招标有限公司

地址：江门市蓬江区华园路21号101

联系人：鲍贤丽

联系电话：0750-3503585

传真：0750-3503587

邮编：529000

（三）采购人：中共台山市委组织部

地址：广东江门台山市中山路23号市府大院2号楼5楼

联系人：李先生

联系电话：0750-5522151

传真：0750-5507728

邮编：529000

（四）财政部门：台山市财政局

地址：江门市台山市南门路153号

联系人：政府采购管理股

联系电话：0750-5538078

 

发布人：江门市深联招标有限公司

发布时间：2019年11月08日