矿业权人勘查开采信息公示系统功能需求分析

 姜  航，孟  刚，陈  敏，曲俊利

 （国土资源部油气资源战略研究中心，北京100034）

摘要：矿业权人勘查开采信息公示系统建设是国土资源管理部门规范勘查开采活动、加强社会监督、保障矿产资源合理开发利用的一种重要措施。本文依据《公示办法》相关要求，对公示系统进行技术架构设计与功能需求分析，将系统设为支撑层、数据层、应用层和展示层4个层次，包含矿业权人登录平台、矿业权目录、矿业权人在线填报、国土资源主管部门管理、核查人员核查、社会公众监督举报、异常名录和严重违法名单、公告通知等八大功能模块，并对主要模块提出了具体的功能需求，为进一步进行系统设计和开发奠定了基础。以期通过该公示系统的建设与应用加强国土资源管理部门对矿产资源勘查开采活动的监督管理。

关键词：勘查开采；信息公示；系统设计；功能模块

中图分类号：F407.1 文章编号：1004-4051(2016)06-0035-03

 矿产资源勘查开采监督管理对促进矿产资源合理开发利用具有重要的意义。尤其是党的十八大和十八届三中全会以来，在深化行政审批制度改革、取消下放部分行政审批事项的要求下，建立适应新形势要求的矿产资源勘查开采监督管理方式显得尤为重要。以往，矿产资源勘查开采监管采取拉网式排查、年检逐个审查等方式，存在监管不到位、行政成本高等突出问题，影响了国土资源管理部门对矿产资源勘查开采的监管效能。为规范监督管理，降低行政成本，提高监管效能和监管水平，国土资源部印发《矿业权人勘查开采信息公示办法

（试行）》（以下简称《公示办法》），要求真实、及时的公示矿业权人勘查开采信息，建立诚信自律机制，加强社会监督。《公示办法》要求建设“矿业权人勘查开采信息公示系统”（以下简称公示系统），以期通过该系统促进矿业权人规范勘查开采活动，保障矿产资源合理开发利用，增强国土资源管理部门的公信力和执行力。

 根据《公示办法》要求，矿业权人勘查开采信息主要包括矿业权基本信息、矿业权人履行法定义务信息和勘查开采信息，以及国土资源主管部门在履行职责过程中对矿业权人的日常监管信息和异常名录、严重违法名单管理信息等。本文基于安全性、实用性、便捷性等原则设计公示系统，并对其进行功能需求分析。

1  系统设计

1.1数据库设计

 系统设计以Browser/Server（浏览器／服务器）模式建立网络数据库。构建对象-关系型网络数据库，实现对多源数据的集成化管理和有效访问，对矿业权信息的存储和查询；为关系数据库管理系统中存储和管理多用户数据库建立通路，系统数据库组织结构如图1所示。

1.2系统数据安全策略

 系统在互联网环境运行，用户可直接访问系统。系统支持互联网上所有的主流浏览器，不需安装应用软件，使用门槛低。为确保数据库的安全性，数据库设置定时备份功能，同时程序设计加入防篡改技术，加入防程序注入、SQL注入等程序拦截器，以确保系统免受黑客技术攻击。

1.3系统技术架构

 系统设计由支撑层、数据层、应用层和展示层4个层次构成，如图2所示。支撑层贯穿于整个系统，包括系统标准体系、运行环境、权限管理、日志管理等功能，通过应用服务器提供对系统应用层的强大支持，是系统建设的基础保障。数据层存储、索引和访问维护数据库中的数据，实现多用户同时并发访问，为应用层提供数据服务和安全性保障。应用层是重要的系统数据管理平台，是对信息处理的重要环节，具有业务功能的实现、数据的更新维护功能，可为用户设置不同权限和登录管理界面。展示层为用户提供操作界面，实现通过浏览器来访问系统以获取信息资源。各级别用户通过展示层界面操作，经过应用层程序，将客户端输入的数据保存至服务器端数据库。

2  系统功能需求

 公示系统包含矿业权人登录平台、矿业权目录、矿业权人在线填报、国土资源主管部门管理、核查人员核查、社会公众监督举报、异常名录和严重违法名单、公告通知等八大功能模块。根据主体需求不同，分别设置不同的功能，基本功能清单如表1所示。

 矿业权（包括勘查项目和矿山）目录存储在数据库中，矿业权人首次登录公示系统时需在矿业权目录中查找所要填报信息的矿业权名称，点击输入国土资源主管部门统一分配的初始密码，方可进入矿业权人界面。然后可在其界面进行用户名设定及密码修改。此步操作可以规范矿业权人注册行为，便于管理员管理用户信息。矿业权人再次登录时，可凭新设定的用户名密码进入系统。如忘记密码，可通过提交个人基本信息向管理员申请找回密码或重设密码。

2.2矿业权人在线填报

 系统按照矿产资源、油气资源、探矿权、采矿权分别设置矿业权人应填报的所有内容。系统设置填报信息格式自查功能，信息格式正确方可保存。系统自动提醒填报截止时间，填报过程中可将已填信息存入草稿箱，待信息填报完整后提交。截止日期前已提交项目信息可进行修改操作，修改前后信息均在系统中公示。未提交信息的项目在未公示目录中显示。信息提交后，系统自动将矿业权列入公示目录中。对于截止日期之后未提交信息的矿业权，系统自动将其列入异常名录。

2.3  国土资源主管部门管理

 系统设置区划权限管理，国土资源部具有管理全国矿业权人勘查开采信息公示的权限，具有管理省级国土资源主管部门抽查工作的权限。省级国土资源主管部门仅有管理本辖区内矿业权人勘查开采信息公示的权限。省级国土资源主管部门负责以随机摇号方式确定本辖区内的矿业权抽查名单并在系统中公示；负责选派进行实地核查的人员并任命一名组长；负责将不合格的项目列入异常名录，并按相关规定管理异常名录／严重违法名单的列入和移出；负责处理社会公众举报事项。国土资源主管部门具有查看和管理不公开信息的权限。为提高管理效率，系统设置项目查询、条件筛选、信息统计等服务功能。

2.4核查人员核查

 设置核查人员工作界面，登录后可查询核查项目信息及同行人员信息。实地核查后由组长将带有矿业权人盖章或负责人签字确认的核查结果上传至系统。为方便核查人员开展工作，核查人员界面设置检索、下载、打印、扫描、上传等功能。

2.5  社会公众监督举报

 为加强社会监督，系统设置社会公众监督举报功能。社会公众可浏览所有矿业权人的公示信息。矿业权人公示信息页面设置举报功能选项，社会公众若发现有虚假信息可向国土资源主管部门进行举报。网上举报设置实名举报和匿名举报两种方式，其中实名举报需提交举报人的姓名和联系电话，并上传身份证扫描件。设置举报证据上传功能。

2.6异常名录和严重违法名单

 异常名录和严重违法名单的列入和移出由国土资源主管部门经核查后按规定作出决定并在系统中公示，主要包括矿业权人名称、勘查项目或矿山名称、勘查许可证或采矿许可证登记号、列入或移出事由、列入或移出日期、做出决定机关等信息。

3  权限管理与日志管理

 为满足矿业权人、国土资源主管部门、核查人员、社会公众等系统使用侧重需求，系统采用分级权限管理，系统管理员享有最高管理权限，可以查看并为其他用户分配功能权限，其他用户只能查看和操作系统管理员所分配的功能权限，无法越权操作。系统通过日志管理功能，记录登录用户的用户名、计算机名、IP地址、所做操作等信息，方便管理员掌握各级操作人员对系统的使用和登录情况。

4结  语

 矿业权人勘查开采信息公示系统是实施矿产资源勘查开采监督管理的一种重要途径。本文以《办法》相关要求为基础，兼顾系统安全性、实用性、便捷性等原则，对公示系统进行系统设计，共设置矿业权人登录平台、矿业权目录、矿业权人在线填报、国土资源主管部门管理、督察员核查人员核查、社会公众监督举报、异常名录和严重违法名单、公告通知等八大功能模块，并对主要功能模块提出了具体的功能需求。预期通过运用本文所设计的公示系统，能解决矿产资源勘查开采监督管理过程中的现存问题，促进矿产资源的合理勘查开发利用。