地下公共车行通道工程建设及运营管理研究

 陈霞

 (上海真如城市副中心开发建设投资有限公司，上海200333)

摘要：发展地下车行系统已成为缓解大城市核心区地面交通拥堵问题的重要手段之一。随着城市地下空问开发利用的不断发展，地下公共车行联络通道在联系并整合区域地下停车资源、有效减少地面道路交通绕行方面发挥着重要作用。通过对上海真如地区地下“H形”公共车行联络通道工程的建没及运营管理模式的探索实践，希望能为同类项目提供参考与借鉴。

关键词：地下空间开发；地下公共车行联络通道；功能定位；建设模式；运营管理模式

中图分类号：U412.373.1 文章编号：1004-4655( 2016) 03-0089-04

 随着社会经济的发展与土地资源紧缺的矛盾日益突出，进一步探索加强城市地下空间的综合开发和科学利用，已成为推进大城市发展的客观要求和必然趋势。发展地下车行系统也已成为缓解大城市核心区地面交通拥堵问题的重要手段之一。如北京金融街、北京中关村、广州珠江新城、天津泰达MSD、天津于家堡、无锡锡东新城等地下公共车行通道的建设。近几年，上海真如地区，徐汇滨江、浦东森兰等区域也相继规划建设，用以连接周边地块地下车库，辅助地面交通，提高车流集散能力。

 本文通过对真如地区地下“H形”公共车行联络通道工程的建设及运营管理模式的探索实践，希望能为同类项目提供参考与借鉴。

1真如地区地下公共车行通道概况

1.1规划背景

 依据《上海市人民政府关于原则同意上海市真如城市副中心规划方案的批复》（沪府[2007]74号），《上海市真如城市副中心控制性详细规划》（沪规划[2007]1330号），真如地区鼓励核心区地下空间整体开发和综合利用。南核心区规划以曹杨路为轴线分为A、B2个片区，共计12个地块，总用地约76hm2，是集商业、办公、文化、公寓、住宅于一体的综合性功能区（见图1）。总建筑面积约230万m2，其中：地上建筑面积约160万m2，地下建筑面积约70万m2。地下分为3层开发，其中：地下一层以商业和停车功能为主；地下二层以停车功能为主，有条件地块联通地铁站厅层，并设置地下公共车行通道；地下三层以停车功功能为主。

 为营造一个以轨道交通和地面公共交通为主、其他交通方式为辅，集现代化、立体化、高度智能化于一体的综合交通体系，提供畅达、舒适、安全、清洁的交通环境，规划在南核心区地下二层范围内构建“H形”地下公共车行通道系统，承担地下车库出入、连接和出租车上落客功能，提高核心区范围的车流集散能力，并与地下轨道交通、地下步行交通、地下停车设施共同组成一个网络化、系统化的交通整体（见图2）。

1.2总体布局

 真如地下公共车行联络通道，位于真如副中心南核心区A1-A6、B1-B6以及E3地块地下二层范围内，单向双车道，平面布局呈“H形”，环线全长约4 km，总建筑面积约59 480 m2（见图3）。其中，地上建筑面积约4 500m2，地下建筑面积约54 980 m2，由2条南北向地下公共车行通道以及横向联络通道组成“H形”，分别位于南石路（规划红线宽度24m）、礼尚路（规划红线宽度20 m）红线外侧，东西各10m范围内的地下二层空间。横向联络通道位于固川路（规划红线宽度20 m）红线外侧，南北各10 m范围内的地下二层空间。

 为方便车库连通，地下车行公共通道设有多处调头转弯车道。为避免地下交叉造成平纵结合不良，车行方向以顺侧单向逆时针为主，沿道路红线外侧控制，控制宽度单侧为10 m。

1.3周边地块开发情况

 真如地下车行公共通道共连接13个地块，其中与周边11个地块地下车库直接连接，约6 800个车位实现共享。随着真如副中心地块相继出让开发，地下通道周边环境随之发生较大变化。目前，B1～B2地块为绿地集团开发，B1地块已交付使用，B2地块在建；A1～A2地块为星浩公司开发，A1地块处于方案设计阶段，A2地块在建；A3～A6地块为长江实业开发，A3、A5地块在建，沿礼尚路地下围护已完成；B3～B6地块尚未出让（进度统计至2015年底，见图4）。通过地下公共车行通道的建设，将真如核心区内各商办地块地下空间连成整体，形成完整、通畅的地下空间体系。

2真如地区地下公共车行通道总体方案 

2.1功能定位

 在上位规划研究基础上，真如地下公共车行通道进行工程方案专项研究，主要有真如城市副中心地下空间规划研究、交通专项规划研究、工程方案研究、工程实施方案仿真分析、总体深化实施方案研究、消防专篇、装修标准及设备技术、标识标线、运营管理模式研究等。

 1)功能定位。地下车行联络通道与周边地块地下车库联系，服务地块到发交通（即进出车库的交通）和小、中型客运交通专用。

 2)工程建设技术标准。鉴于国内和本市尚未有地下车行联络通道专项规范和标准，拟建或在建的地下车行联络通道工程原则上综合GB 50067-2014《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》和DG/TJ 08-2033-2008《道路隧道设计规范》相关条款与标准进行设计。本通道综合考虑上位规划要求、国内已有案例经验和相关技术标准，结合自身实际需求与实施条件，原则采用2种规范中较高的技术标准。

2.2主要设计要点

 地下车行系统作为交通建筑，其功能主要分为车行道、设备区两部分。设备区主要布置消控室（与中央控制室合并设置）、弱电机房、混合变电所、通风空调机房、冷冻水机房、消防泵房、气瓶间等。

 1)消防设计。主要分为建筑和消防设施两部分，建筑重点考虑防火分隔与安全疏散。地下车行联络通道独立设置各消防系统与设施，主要包括消防给水系统、排烟系统和消防电气等。

 2)智能交通系统设计。为保证地下车行通道交通的有序、安全，并能应对突发事件的处置，真如地下车行通道设置智能交通系统，主要包括停车诱导系统、视频监控系统、交通信息采集与发布、信号灯、超高检测系统等。

 3)机电设备系统设计。主要包括通风系统、给排水及消防、动力及照明系统、综合监控系统设计等。

 4)防淹设计。地下公共车行通道出入口设置驼峰、挡墙和防洪闸槽．并在每个车行出人口处及风井处设置雨水集水池，避免雨水倒灌，满足防淹要求。

2.3项目特点与难点

 真如地下车行公共通道主体位于道路红线外侧，其中82%通道面积位于开发地块范围内，

18%位于道路红线及公共绿地下方。在统一规划的研究前提下，位于开发地块建设范围内的通道，主要由各自开发商投资建设与报审，采用统一标准、分步建设、分步施工，具有鲜明的特点与难点。

2.3.1法律法规滞后，消防定位及规范标准界定难

 目前国家或地方出台的法律法规，严重滞后于地下空间开发利用，无法满足经济社会发展的需要。关于地下车行系统的消防功能定位界定，既不能简单地看作大型车库的出人口通道，也不能完全视为城市公路隧道。功能定位的研究，到底是采用城市道路，还是地下车库的规范标准，对于真如地区的可持续发展有着重大的影响。

 随着建筑设计的不断发展，建筑功能和建筑空间的日新月异，大型地下空间消防设计中难免有现行规范未包含的内容，这些空间的消防设计必须经过消防主管部门、专业研究机构、设计单位的广泛论证，获得较为可靠的科学数据，方可进入设计实施阶段。盲目降低消防设计等级或提高设计标准，都会造成不必要的危害和损失。在不能满足规范要求的情况下，不能简单通过工程性能化消防安全设计评估，将消防设计简化，甚至作为超越规范的设计依据。

 真如地区地下公共车行通道在防火区间及分区划分原则上进行多次专家咨询、消防主管部门论证，最后确定作为地下车行联络通道的功能定位，综合考虑车辆和人员疏散及灭火救援的高效性，区别地下空间或车库的防火设计要求，本通道不划分防火分区，通向地面的车辆匝道出入口也不设防火卷帘。

2.3.2投资建设审批主体多，项目推进协调难度增加

 基于地下公共车行通道工程系统性复杂、专业性强，建设主体、投资分工、工程边界和管理边界相互交织，现行基本建设程序难以操作，既要依托地块开发同步结建，又受制于区域整体开发进度，导致协调难度大，建设周期长，审批难度大。地下车行通道的开发建设，不仅涉及各商业地块的投资建设主体，也关联相关的行业主管部门，呈现出条块分割、多头管理的态势。在这种情形下，既有管理部门职责交叉、重叠，又有管理缺位和空白，加上各个管理部门之间缺乏沟通和协调，容易造成地下空间总体上的无序开发。另外，地下公共通道的功能定位不同，管理的主体也有所差异。

2.3.3开发建设进展不一，制约总体运营管理

 由于地块施工进度急缓不一，造成组织协调难度大、管理难统一，加上地下车行通道定位界定及运营管理缺乏法律依据，给“H形”地下通道项目推进建设带来较大的困难。

 针对分期分段建设特点，特别是曹杨路东侧A片区6地块已全面开发，其范围内地下车行公共通道将先期投入使用，在这种情况下，各地块方案既要满足建成后车行系统扩充和升级要求，又要做到资源共享和标准统一，为远期的运行管理提供有利的工程基础，避免重复性工程。

3建设及运营管理研究

3.1确权与项目建设实施机制

 真如副中心地下车行通道系统具有多主体分段投资建设等特点，在不改变“H形”地下车行联络通道产权、属性以及用途的情况下，坚持“统一规划设计、统一建设标准、统一运营管理”，界清事、权、责三者的关系，不仅有利于确保“H形”地下车行通道建设和管理的有效统一，还可促进地下车行通道与地上建筑及各连接商办地块的协调发展，以便最大限度发挥通道作用，实现区域品质提升与地块开发互惠双赢。

 地块红线范围内的地下通道由各地块开发商作为建设主体出资建设；市政道路和公共绿地下的地下通道由真如副中心公司（区级政府性投资机构）作为建设主体，由相邻地块开发商出资代建，并以规划道路红线中心线为界分摊投资，保证地下车行通道的开发建设和管理规范有序。工程建设按基本建设程序办理相关手续（见表1）。

3.2建设与运营管理模式研究

 如何既提高管理效率，又与真如南核心区保持管理水平、管理流程、服务功能的一致性，是项目运营管理研究的重点。本着安全、高标准、高效率的管理需求，运营管理目标不仅要保证服务质量，还要做到成本控制。

3.2.1运营管理思路

 根据真如地区地下车行联络通道项目的规划建设特点，主要有3种管理方案。

 1) 一体化运营管理，即整个南核心区地下空间由真如副中心公司一体化运营管理。资金来源：一是真如副中心公司企业自有资金；二是商业经营收益；三是收取管理费，包括自有物业的物业管理费和单体物业管理费计提部分；四是停车费计提。

 2)联合管理，即地下车行通道的公共部分划出，由真如副中心公司以及各地块主体共同组建公司进行运营管理，实现产权集中。资金来源：以停车费为主，政府给予部分补贴。

 3)相对独立管理，即各地块主体按标准自行日常管理、维护与维修，承担管理责任和费用，接受有关行政主管部门的监督检查。其中真如副中心公司负责制定标准、自有部分的运营管理、监督管理以及开展协调。资金来源：各地块主体自行筹资解决。

3.2.2不同建设阶段的管理方式

 运营管理具有阶段性特征，主要体现在以下3个阶段。

 1)建设阶段。按照“谁建设、谁维护”的原则，由建设主体进行日常管理、维护与维修，承担管理责任和费用，接受有关行政主管部门的监督检查，资金来源：建设主体自行解决。

 2)试运营阶段。纳入整个南核心区由真如副中心公司进行一体化运营管理，资金来源于三部分：一是真如副中心公司企业白有资金；二是经营收益；三是收取管理费，包括自有物业的物业管理费和单体物业管理费计提部分。

 3)交付阶段。全部区段竣工后，移交政府职能部门，政府通过购买服务的方式委托专业物业管理公司进行管理。资金来源：绿化、市政、环卫维护费用的来源可纳入政府预算口，作为城市管理维护费支出。

 比较以上3种管理思路和3个不同阶段的管理方式，从管理效果看，地下车行通道系统的整体性、设计标准的一致性、设施设备的一体化设计和周边地块的不可分割性都希望本项目纳入区域一体化管理。因此，应结合不同发展阶段的要求，根据区域开发建设的推进及时对运营管理方式进行适当调整，近期可在3种管理方案中根据实际情况选择，远期逐步纳入一体化运营管理，最终移交给政府职能部门，以保障区域发展的稳定性和可持续性。

4结语

 真如地区在地下空间综合开发利用方面已进行一些探索实践，也得到市有关方面的充分肯定。根据新形势、新要求，真如地区应进一步探索和创新地下空间资源综合开发、科学利用的新思路、新模式，优化真如地区交通组织，提升区域交通服务能力。