中国矿产资源海外供应安全形势浅析

 武  轶1，李  颖2,3，陈其慎2,3，张  艳2,3

（1．北京交通大学中国产业安全研究中心，北京100044;2．中国地质科学院矿产资源研究所，北京100037;3．中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心，北京100037）

摘要：矿产资源海外供应安全是中国资源安全的重要内涵。论文在对中国矿产资源海外供应现状分析及未来趋势判断的基础上，从进口集中度、进口来源以及进口通道安全三个维度系统剖析中国海外供应安全形势。论文指出我国矿产资源未来对外依存仍将维持高位，大量依赖进口的局面短期难以改变；境外资源进口来源高度集中、40%以上的资源供应来自稳定性差的区域，68%的矿产进口途经不稳定的南海地区，我国矿产资源海外供应安全形势堪忧。

 关键词：矿产资源；海外供应安全；对外依存度

 中图分类号：F407.1  文章编号：1004-4051( 2016) 04-0006-04

 中国是全球矿产资源第一生产大国、消费大国，同时也是最大进口国，对境外资源高度依赖。中国矿产资源境外供应是否安全？未来境外资源大量进口局面是否能够改变？对这些的问题的解答是保障我国矿产资源安全的重要前提。

1  中国主要矿种对外依存度

 中国矿产资源种类齐全，煤、铁、钨、钼、锡、锑、稀土等重要矿产储量位居全球前列，但多数矿产资源人均储量远低于世界人均水平：中国人均石油储量仅占全球人均储量的4%、钴6%、天然气8%、钾盐12%、铝土矿15%、金19%、镍20%、铜23%、磷矿石27%、锰36%、银42%。我国资源禀赋与矿产资源消费非常不匹配，多数矿产只能依赖进口满足国内需求。2013年，主要矿产资源进口量占世界比例依次为：石油18%、铁矿石69. 7%、锰矿63. 8%、铬铁矿84. 7%、铜精矿40. 2%、铝土矿67.0%、镍矿87. 8%、钴矿73. 5%、锆矿66.7%、钾肥15. 2%①（图1）。

 大量进口导致中国矿产资源对外依存高居高不下。中国矿产资源消费严重依赖境外资源的矿产主要为铬、镍、钴、铂族元素、铌、钽、锆和高纯石英8种，矿产资源对外依存度≥70%；对外依存度介于40%～70%之间，高度依赖境外资源的矿产，分别为石油、铀、铁、锰、钛、铜、铝、金、铯、铼、钾盐和硼12种；对外依存度< 40%的矿种为煤炭、天然气、铅、锡、铍和锂6种（图2）。

2  中国矿产资源海外供应安全分析

2.1境外矿产资源进口集中度偏高

 据测算，2013年我国矿产资源进口总价值4871.2亿美元，其中进口能源矿产3039.6亿美元(62.4%)，进口非能源矿产18 31.6亿美元(37.6%)。澳大利亚、沙特阿拉伯、俄罗斯、安哥拉和巴西是我国主要的矿产资源进口来源国，从上述五国进口价值占全部进口价值的比例依次为13%、9%、7%、7%和6%。其中，能源矿产进口来源国主要为沙特阿拉伯、安哥拉、俄罗斯、阿曼和伊朗，占能源矿产进口价值的比例依次为14%、10%、9%、7%和6%。中国非能源矿产进口来源国主要为澳大利亚、巴西、智利、南非和秘鲁，进口非能源矿产价值占比依次为35%、12%、8%、6%和4%，合计65%，进口来源相对较为集中（图3）。

 我国多数矿产进口严重依赖少数国家。据测算，我国进口的铀、铝土矿、氧化铝、锡、钴和硼6种矿产，从第一进口来源国进口量占全部进口量的比例超过60%;煤炭、天然气、铁矿石、锰、铬、镍、铂族、铌钽钒矿砂、锂、锆和钾盐等矿种，中国从第一和第二进口来源国进口量占全部进口量的比例超过60%。如20 1 3年，我国47%石油进口量来自中东，98%钴矿进口量来自刚果（金），68%铝土矿进口来自印尼（图4）。

2.2  中国27%的矿产进口来源于局势动荡的中东地区，15%来自非洲地区

 按中国矿产资源进口来源的区域划分，中东、大洋洲和非洲位居我国矿产资源进口价值前三位。其中，中东和大洋洲分别是我国进口能源矿产和非能源矿产资源价值最大的地区（图5）。

 中国从中东地区进口矿产总价值位于第一，中国从中东地区进口矿产价值1309.9亿美元，占进口总价值的26.9%；其中，能源矿产进口1272.5亿美元，占全部能源矿产进口价值的41.9%。大洋洲是中国第二进口来源区域，2013年中国从大洋洲进口776.8亿美元矿产，占中国总进口价值的15. 9%，其中非能源矿产639.1亿美元，占中国全部非能源矿产进口价值的34. 9%。中国从非洲进口总价值732.7亿美元，占总进口价值的15%，其中能源矿产

进口价值占中国能源矿产进口总价值的17. 8%。中南美是中国有色金属的主要进口来源区域，2013年中国从该区域进口资源661.1亿美元，占中国进口总价值的13. 6%，进口总价值位于第四。中国从苏联地区进口594.1亿美元，进口矿种以能源矿产为主。中国从亚洲地区进口矿产价值565亿美元，其中主要来自于东南亚国家，从东南亚进口价值占从亚洲地区进口价值的59%。中国从北美和欧洲地区进口矿产资源较少，进口价值分别占总价值的2. 8%和1.9%。

 就单一矿种而言，从上述地区进口量占中国进口量的比例主要如下：中国从中东进口46. 7%的石油、26. 3%的天然气、16. 4%的钾盐等；从大洋洲进口33. 3%煤炭、51. 1%铁矿石、29. 3%锰、25. 8%钛、21%铝土矿、93.3%氧化铝、53.1%铌钽锆矿等；从非洲进口53.1%的锰、57.1%的铬、98%的钴、50. 9%的铂族、30.1%的铌钽锆矿等；从中南美地区进口9. 4%的石油、22.1%铁矿石、49. 2%铜矿、49. 5%精炼铜、25. 7%未锻轧锡、98. 6%碳酸锂；从前苏联地区进口46. 9%的天然气、87. 6%的铀、79. 5%未锻轧钛、46. 9%未锻轧镍、49%锑、29.1%钨、54. 4%钾盐等；从东南亚进口30. 8%的煤炭、27. 4%钛、67. 7%铝土矿、99. 3%镍、93. 3%锡矿、69. 5%未锻轧锡、24. 8%锑、46.1%钽等‘33（图6）。

2.3  中国矿产资源68%的进口途经南海地区，46%通过马六甲海峡

 1)中国海外资源供应依赖南海航线、太平洋航线和陆路通道，途经南海航线进口价值占68%。非洲、中东、欧洲、东南亚、南亚和大洋洲资源都要经过南海地区进入我国，据测算，从上述地区进口资源占我国进口总价值量的68.  1%。从南美洲和北美洲进口的资源都要经过太平洋航线进入我国，占我国进口资源总价值量的19.2%；中亚、俄罗斯和蒙古资源由陆路运输进入我国，占我国进口资源总价值量的12.6%。

 2)马六甲海峡是中国矿产资源进口的咽候要道，69%的石油进口经此通道。马六甲海峡是中国通往印度洋的重要通道，进口矿产总价值的46. 3%途经该通道。69.1%的石油、57. 5%锰矿石、71.3%未锻轧锰、93. 9%铬矿、95. 1%锡矿、98%钴矿、68. 5%锆、34. 9%钾盐、88.4%硼等矿产进口途经马六甲海峡；马六甲海峡是中国矿产进口生命线，其安全与否直接威胁我国资源供应安全。

3海外供应形势总体判断

 当前我国矿产资源境外进口存在依存度较高，对海外供应安全的分析尤为重要。从进口集中度角度分析，多数矿种来源高度集中，铀、铝土矿、氧化铝、锡、钴和硼等矿产进口来源严重依赖单一国家。从进口区域角度分析，中东是中国进口价值最大的区域，但中东是当今世界政治、经济和军事最敏感的地区之一，战争常年不断，中国能源供应风险凸显；非洲是中国进口来源价值第三区域，但非洲贫富差距大，近年来社会动乱、政治暴力等冲突不断，近年西方国家加强对非洲影响力，可能造成未来非洲“颜色革命”，冲突加剧。从进口通道分析，一方面我国海外矿产资源供应严重依赖地缘政治不稳定的南海地区，南海是我国高度敏感海域，现实利益加上历史因素，使南海问题异常纷繁复杂，一旦该地区发生战乱，将严重威胁我国矿产资源安全；另一方面，我国矿产资源进口主要依赖马六甲海峡。总体而言，我国矿产资源海外供应存在多数矿种进口来源国稳定性较差、大量矿产进口通道单一等问题，矿产资源海外供应安全堪忧。

 未来，我国对境外矿产资源的依赖程度将随产业转型和升级而发生相应变化。一方面，新常态下，中国经济增速放缓，但仍处于中高速发展期，未来对矿产资源需求仍将保持在高位，预计我国大宗短缺矿产供需缺口巨大的形势依旧；另一方面，随着中国产业升级，与战略新兴产业相关的钴、铌、钽、锆、铯、铼等三稀矿产的需求将持续上升。未来我国多数矿种对外依存度仍将处于高位，资源安全压力较大。

4对策建议

4.1  中国应抓住当前机遇，强化全球矿产资源布局

 由于新兴经济体经济增速的下滑导致世界经济驱动力出现疲软态势，特别是中国需求放缓导致矿业形势由繁荣期步入调整期，全球矿业正在进入低利润时代。中国应抓住当前重要机遇期，加快资源全球配置步伐，保障我国资源安全。

4.2设置统一协调对外资源投资的服务机构

 以“一带一路”国际合作倡议为依托，加强国际间合作，并广泛吸引利用国内社会资本参与国家资源战略全球化进程。尝试建立完备、便捷、高效的海外矿业投资审批（备案）及评价机制，一方面减少企业主体投资盲目性，另一方面加强国家在宏观层面上对资源的调控。

4.3采取有力措施，确保运输通过安全

 一方面，增加陆路通道资源进口比例，分散南海航线进口通道风险；另一方面，可以通过政治、外交、经济，甚至必要情况下不排除军事手段，加强应对中国主要矿产资源进口运输通道的地缘政治障碍，确保海外资源供应通道的畅通。