杨宗喜，唐金荣，施俊法
（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）
摘要：欧洲地质调查工作发展较早，主要服务于国家基础地质调查、矿产资源、地质环境、科学研究等各个方面。近年来，由于全球经济的结构性调整、关键矿产的供应形势紧张以及环境问题日趋严重等因素影响，欧洲地质调查工作出现了新的发展趋势。本文通过对欧盟地质调查工作现状和发展方向的梳理，提出对我国地质调查工作的建议。一是密切围绕国家重大需求，进行地质调查工作的战略性结构调整；二是加强地球关键带研究，提升服务经济建设能力；三是建立平台，推进亚洲乃至全球的地质调查工作一体化。
关键词：欧盟地质调查局；地质调查；关键矿产；发展方向
中图分类号：F416.1文章编号：1004-4051(2016)04-0010-06
欧洲的地质调查工作源于十九世纪末期，是世界上最早开展地质调查工作的地区，历经一个多世纪的发展，其地质调查工作在各方各面都取得了巨大的成就。但是，在当前欧洲面临一系列复杂严峻挑战的形势下，欧洲地质调查工作正在进行战略性结构调整，以更好应对当前的复杂严峻形势。
1 欧洲地质调查局工作概况
1.1 欧洲地质调查局(EGS)职责与定位
地质调查工作涉及国家的社会经济发展方方面面，是社会经济发展的基础性工作。欧洲各国对地质调查工作非常重视，在工业化的早期纷纷成立了地质调查机构，目前，欧洲各国均有独立的地质调查局。
欧洲各个国家地质调查机构的职责有所不同，但是主要集中在环境、科学技术研究、能源矿产等方面。如法国地质研究与矿产局主要有四项基本使命，即：①科学研究；②为制定公共政策提供信息支持；③国际合作；④采矿安全管理。荷兰地质调查局的主要工作领域包括：①地质资源：浅层矿产资源、地下水、地热能、天然气和石油以及盐岩、煤和煤层气；②地质空间：大规模基础和公用设施对50m以浅地下空间的利用、能源及其废物的地下储
存以及地下空间规划等；③地质环境：土壤、地下空间和地下水的污染以及地质环境的自然变化；④地质灾害：海岸侵蚀、自然资源开采导致的地面沉降和地震（包括由于天然气过度开采导致的地震）等。瑞典地调局工作内容主要包括：①为矿产行业提供技术支撑；②推动和促进地质信息应用于社会规划领域；③整合与加强瑞典国内的地质科学研究；④促进地质知识和地质信息在瑞典社会事务和学校教育中的地位；⑤实施环境质量目标；⑥承担部分国际事务。
为联合欧洲各国地质调查局，欧洲于1971年成立了欧洲地质调查局(EGS)，是总部设在布鲁塞尔的非赢利组织，由33所国家地质调查局( NGS)和欧洲的一些地区调查局组成，拥有一支数千专家组成的工作队伍。欧洲地质调查局的使命是“通过提供公共地球科学知识支持欧盟的工作，使其在提高竞争力，保障社会福祉，加强环境管理和信守国际承诺等方面取得成就。”
1.2欧洲各国家地质调查机构隶属关系及其经费人员情况
从隶属关系来看，欧洲有34%的国家地质调查局隶属于环境部门，30%的国家地质调查局隶属于能源、工业和经济部门，21%的国家地质调查局隶属于科学技术部门，15%的国家地质调查局隶属于其他部门。可以看出，欧洲的地质调查工作主要服务领域主要集中在环境、能源、资源、工业等部门。
从预算来看，2013年欧洲31个国家地质调查局(NGS)的总预算为771百万欧元，与2012年(770百万欧元)基本持平（图1）。法国、意大利、德国、英国、芬兰等国预算位居前五（图2）。从预算来源来看，欧洲各国地质调查局(NGS)的预算大多来自政府预算，其次还有其他公共部门资助、欧盟资助、国际资助、私营部门资助等不同的资金来源（图3）。
从图1可以看出，欧洲地质调查局的预算从2002～2009年基本保持持续增加，2010年，预算较2009年有较大的下滑，之后基本保持在8亿欧元作用。
从在职工作人员人数来看，2001～2012年间，人数变化较大，2001～2005年基本稳定在1万人左右的规模，而在2006年迅速增长至2万人的规模，之后缓慢下降到了目前1.2万人的规模（图4）。以2013年为例，欧洲各国地质调查局( NGS)共有职员11662人，与2012年基本持平。乌克兰、法国、波兰、德国、英国、芬兰等国职员超过500人，其中乌克兰地质调查局工作人数超过4000人（图5）。
1.3欧洲地质调查局承担项目情况
在欧洲地质调查局的协调组织下，一些专家组和临时工作组整合了欧盟各国地调局提供的关于自然灾害、水、土壤、能源、矿产资源等方面的信息和专业知识，开展了大量研究工作（图6）。欧盟委员会肯定了这些专家组的工作，认为他们对欧盟某些基本立法和政策制定工作的贡献很大。
欧洲各国的国家地质调查机构还参与了大量欧盟出资进行的研发和政策研究项目（1998年以来参与的项目超过250个），这些项目的实施为解决重要社会问题，促进可持续发展及提高欧洲竞争力做出了贡献。表1中列举了欧盟近年来开展的某些重要项目。
从所从事项目数量来看，地质填图、水文地质、灾害地质、地球化学、信息服务、基础地质和区域地质是欧洲地调局的主要项目类型。
2欧洲地调工作面临的形势
2.1 矿产资源供应安全形势紧张
世界各国因其处于不同发展阶段，而对不同矿产品的需求也有很大差别，发展中国家和发达国家对矿产品的需求就明显不同。发展中国家对矿产品的需求主要体现在传统的重工业、基础设施和建筑等方面的需求上，以黑色金属、铜、铝、锌、镍等有色金属为主，而且需求增速还处于上升阶段。而欧洲发达国家则对传统矿产品的需求逐步趋缓，但仍处于高位，而对锂、钴、铟、镓、锗等关键矿产的需求正迅速增长（图7）。而欧洲很多矿产品的进口依存度高达70%以上，对欧洲的资源供应安全形成较大挑战（图8）。
2.2工业化遗留下来的环境污染问题严重
作为世界上率先完成工业化的地区，欧洲工业化在创造财富的同时，也带来了严重的环境污染和生态退化问题，生态环境问题成为近年来威胁其经济社会发展的重要问题。扩大后的欧盟(EU-25，25个成员国)生态承载力已超载，只有从其他地区进口更多自然资源并将更多的废弃物转入世界其他地区或全球公域，欧盟才能持续加大资源消费和抛弃废弃物。
水资源也存在同样的问题，在欧洲，有40%的水体化学状态不明。而且，许多成员国监测不足或不当，特别是那些应当优先监测的物质也并未被监测，监测的水体数量有限，选择的参照水体也不适合。这些均对欧洲在水资源的认识和利用方面产生了一定的威胁。
2.3 自然灾害问题日益成为影响欧洲地区的重要问题
自然灾害的社会——经济影响在过去几十年间大幅增长，这在很大程度上是不断推进的城市化、人口聚集和大规模基础设施建设的后果，其对滨海低地和断裂带沿线等环境脆弱地区的影响尤为严重。根据慕尼黑再保险公司的统计，防范自然灾害损失的再保险费数额大幅攀升，2011年达到1190亿美元（990亿欧元）。
在欧洲，自然灾害包括地震、洪水、地磁风暴、滑坡、地面沉降、海啸、火山喷发和野火等方面，而在不同地区，自然灾害的类型又有所不同，如在阿尔卑斯山脉地区，陡峭地形和活跃的地质条件都易于引发滑坡灾害，而在沿海地区，海啸则是主要的自然灾害。人和关键基础设施是否处在易发生地质灾害的地带成了欧盟地质调查的重要问题。
3 欧洲地调工作发展趋势
3.1 欧洲地质调查工作战略性结构调整
二战之后，欧洲地质调查工作为了配合欧洲的快速工业化进程，开展了大量的矿产资源相关的地质工作，从而也带来了严重的环境问题，故而，实现了地质调查工作从矿产资源向环境工作的转移。当前，由于欧洲的再工业化，欧洲各国对于矿产资源的需求再度大幅增加，尤其是对关键原材料的需求。从而导致目前的地质调查工作从重视环境工作调整为现在的资源和环境并重的格局。
一方面，欧盟大幅降低了矿产资源勘查开发的准入门槛。在2009年全球性勘查投资大幅衰退以前，欧洲矿产勘查投资是微不足道的。2010～2013年，全球勘查市场适度复苏以后，欧洲矿产勘查市场的投资比例呈上升趋势。另一方面，欧盟地质调查局开展了大量的矿产资源研究项目。如Materials4EU项目以增加矿产资源的附加值为主要目标，而ProMine项目则为试图实现欧盟各国家使用同一的GIS平台进行资源评估和系统建模。此外，还有评估欧洲的稀土矿床确保欧洲稀土元素的供应安全的稀土类研究项目等。
除欧盟层面的地质调查工作的战略性结构调整之外，欧洲各国也在积极开展自己的矿产资源调查和研究工作。尤其是欧盟于2008年发布的原材料倡议之后，欧盟各国随之制定了相应的战略行动计划。如法国政府甚至于2011年专门成立了战略金属委员会( COMES)，以确保法国工业可以所需的战略金属的安全获得，法国地质调查局在其中扮演了重要的角色。
3.2推进欧洲地质调查一体化，提升欧盟决策服务的能力
欧洲地质调查局提出，地质服务可以支持欧盟许多部门的决策，使其决策更加科学，并能使欧洲各个国家各个部门都从中受益，服务欧洲的经济社会。由于欧洲各国相对面积较小，服务欧洲社会经济发展的关键在于对欧洲各个国家地调机构和地调工作的有效整合。而欧洲在地质调查工作一体化方面已有大量工作基础。如英国地质调查局牵头实施的OneGeology项目，通过统一标准、统一框架、统一目标，实现了欧洲甚至全球地质一张图的构想。通过以区域性项目合作推进区域地质调查一体化，比如欧洲的地球化学填图。
在欧盟最近制定的战略计划中，欧洲地质调查局集结了旗下的欧洲各国地调局共同规划在2020年建成“欧洲共同地质知识库”并实现欧洲各国地调局共同提供面向全欧的地质服务的目标和行动计划（图9）。这一目标的实现将保证欧洲各国获得客观和无缝衔接的地质和更广义的地学资料和信息。为更好的服务决策制定，欧洲地调局提出了三项重点基础工作：服务决策的研究工作，基础设施建设和信息共享交换。
3.3 更加重视地球关键带研究
随着世界各国对生态系统管理的日益重视，近地表圈层研究近年来成为国际地学界日趋活跃的科学前沿领域。鉴于这一圈层的重要性和独特性，美国国家研究委员会(NRC)于2001年将其命名为地球关键带。
欧盟地质调查局意识到，解决人类社会目前所面临的资源、环境和生态问题，必须将关键带作为一个整体框架开展各项研究。因为关键带是人类活动的主要场所，也是生物界与自然界交互的主要场所，对人类发展至关重要。而关键带的研究需要集合地质、气候、水文、生物、化学等不同学科的科学家的共同参与，但是地质学家在其中的作用尤为突出，承担总设计师的角色，欧盟地质调查局清楚的认识到了这点，并且在积极推动关键带的研究工
作。如欧盟地质调查局的科学家们配合欧盟的《水资源框架》，从水文地质、地球化学、环境地质等方面对关键带开展了综合研究。
4启示与建议
通过梳理欧洲地质调查工作的现状和发展趋势，可以对我国地质调查工作有如下启示和建议。
4.1密切围绕国家重大需求，进行地质调查工作的战略性结构调整
随着欧洲再工业化进程，欧洲的地质调查工作正在进行战略性结构调整，这种战略性结构调整是围绕着欧洲重大战略利益而展开。为了实现了欧洲矿业回归，保障未来矿产资源的安全供应，欧洲各国重新重视矿产资源的勘查开发，尤其是关键矿产的勘查开发。
我国同样需要围绕国家的重大战略需求及时调整我国的地质调查工作重心，如当前为保障国家能源安全，应当加重陆域能源地质调查工作等等。但是，我们同样应当吸取欧洲工业化过程中的经验教训，在重视资源工作的同时，也应当加大资源环境效应方面的研究工作。
4.2加强地球关键带研究，提升服务经济建设能力
地球关键带的重要作用已经逐渐为大家所认同，重视关键带的调查研究将关乎人类福祉。当前，我国提出的四个全面的战略构想，而且将全面建成小康社会放在四个全面的首位，可见国家对人民生活的重视程度。自然而然，地质调查工作也应当适当调整战略重心，将地球关键带作为调查的重点靶区之一，根据地下水管理、地质灾害防治的需要，开展基础地质和
水工环地质综合调查，建立地球关键带理论模型，以此提升服务人类生产生活的能力。
4.3建立平台，推进亚洲乃至全球的地质调查工作一体化
地质无国界。地质工作显然不仅仅是某个国家自己的事情，同样也是每个国家共同的事情，欧盟就以欧盟地质调查局的平台，推动了欧洲地区地质调查工作的发展。当前我国正处于对外开放合作的关键时期，地质调查领域的对外合作同样应当是其中的重要一环。
一方面，我国位于亚洲核心地位，应当承担责任，成立亚洲地区的地质调查的合作共享平台，例如，借助上海合作组织或其他国际组织，建立地质调查领域的国际合作平台，广泛吸收亚洲各国地调局的参与，提出各国感兴趣的合作项目，引领亚洲地质调查工作，为早日建成世界一流地调局打下基础。此外，还应当以国家“一带一路”战略为契机，加强一带一路国家地质调查工作的联合，借鉴欧盟地质调查局经验，围绕“一带一路”重点国家地质调查机构，成立类似欧盟地质调查局的常设机构，协调“一带一路”地区的地质调查工作。
另一方面，中国地质调查局已利用现有数据资料，积极加入到了欧盟的OneGeology平台中，已将1：100万、1：250万和1：500万比例尺的地质图与OneGeology平台对接。随着地球科学研究的深入，未来可尝试探索将更大比例尺的地质图与OneGeology平台对接，搭建欧盟与中国地球科学研究和地质调查工作的桥梁，逐步实现全球地质调查工作一体化。
