中国共产党民主监督中自律与他律探讨

　　改革开放以来，随着经济速度的不断提升，民生的不断改善，国家的富强，社会的全面进步，我党在自身建设中也取得了长足进步，在党风廉政建设工作中也取得了丰硕的成果，尤其是在党内监督与党外监督这两个方面积极探索。

　　一、中国共产党民主监督

　　（一）党内监督的含义。作为中国共产党民主监督中的自律，即党内监督，它是相对于党的外部监督而言的，是指来自政党内部对政党自身的监督。中国共产党的党内监督就是遵照既定的党内规章制度、条规办法的要求，对我党各级组织机构，基层机关部门，党员和党内各级领导干部行使职权的行为及权力范围进行监察和督导，防范和矫正权力行使脱离正确轨道。

　　（二）当前党内监督存在的隐患。党内监督的核心思想上是党以人民的切身利益为出发点，依照党内制定的规章制度，同时以从严治党为要求，进行的党内部的自我约束、自我发展和自我完善。我党在新时期新形势的背景下，党内监督工作也取得了很大进展，但同时一些问题也凸显出来：缺乏党内监督氛围、监督重点不突出、党内监督渠道不畅、党内监督制度不完善、党内监督的法制法规不健全、党内监督与党外监督缺乏有机联系等等。

　　（三）中国共产党党外监督。作为中国共产党民主监督中的他律，即党外监督，帮助我党各级党员和领导干部防止和克服不良行为，特别是在新的历史条件下，能否接受来自各个方面的批评和监督，直接关系到我们党能否始终永葆党的先进性、坚持党的宗旨和提高党的执政能力。

　　中国共产党的党外监督按其监督权力的划分可以分为国家权力的监督以及非国家权力的监督。其中国家机关作为国家权力监督的主要行使者。而国家机关以外的群众、组织、人民团体等则作为非国家权力的监督行使者。

　　二、中国共产党民主监督中自律与他律的关系

　　（一）自律是他律的基础。党内监督的各项规章制度、条规办法由党员干部来制定，也是在党员干部自身去执行实施。所以党员干部个人的自律非常重要，它能起到防微杜渐的效果。领导干部素质高，能够廉洁自律，就能做到“常在河边走，就是不湿脚”。反之，领导干部素质低，自律差，即使规章制度完善，舆论有力，也会以身试法，铤而走险。所以，离开了自律，他律就难以从根本上改变。

　　（二）他律是自律的巩固。他律是自律的巩固，没有了他律，自律将难以维护。古人在论及个人修养时，强调“慎独”，即在无人监督的情况下，也能做到真君子而非小人。慎独即自律。近年来，在我党反腐败斗争中查处的党员干部违法违纪的事实触目惊心，警示人们，在我们党内，还存在着不少思想觉悟低、修养差、意志薄弱、行为失范的蛀虫。

　　（三）他律向自律的转化。他律的特点是来自外部的强制性约束与监督，自律则是严于律己，依靠自身的自觉与主动。在民主监督工作中，他律是手段，目的是提高党员干部的自律程度。人的行为选择是受其意识支配的，由于种种原因，人的最后选择行为与其内在意识可能并非一致。比如慑于可能遭到惩罚，从事犯罪的某位干部中止犯罪也是可能的。这就存在一种可能，通过党外监督的约束，使领导干部实施的选择行为符合党规党纪，再经过不断的修养锻炼，使其逐渐达到自觉，使外部规范转化为内心信念，他律也就实现了向自律的转化。

　　党内监督和党外监督的出发角度不同，但是最终目的是一致的，都是为了确保权力的行使符合权力委托人的意志;都是为了鞭策鼓励各级党员领导干部在正确的道路上勇往直前;都是为了不断提高我党的执政能力水平和公信度。党内监督和党外监督统一于整个社会主义监督体系中，是中国共产党执政权力制约监督的两根重要支柱。党外监督是党内监督的重要补充，是最能体现公平公开公正的一种监督，也是行之有效的一种监督。而党内监督作为基础，党外监督是延伸，如果党内不能建立起一种切实可行，而且又行之有效的党外监督体制机制，那么党外监督也就难以存在，更不能发挥其作用了。

　　（四）自律与他律的相辅相成。党内监督为党外监督最终发挥作用提供组织和制度保障，如果群众监督法律监督等离开了执政党的党内监督，其作用也是难以充分发挥的，党内监督与党外监督相互渗透，党内监督是党的统一体内的监督，党外监督是党的统一体外的监督，但这两种监督并不是径渭分明的，监督主体与监督对象往往交织分布在各个部门之中，是相辅相成的，因此，在行政机关中既有行政监督对象，又有党内监督群众监督和舆论监督，法律监督的对象，再者，由于各个监督主体所凭借的手段各不相同，如党内监督主要是以党章党规党法为后盾，法律监督主要是以法律为后盾，舆论监督主要是以传媒为手段，行政监督以行政规章制度为主要手段等，但无论哪种监督，共同监督的对象都是公共权力的运行。党内监督与党外监督的相辅相成然是我党在当下新时期中永葆党的先进性，增强党的公信力和执政能力的根本保障。

　　三、结语

　　有效的监督需要他律，更需要自律，自律是基础，他律是巩固。监督的目的是为了权力的行使更加有保障，同时也是为了防止权力的滥用而变成为少部分人滥用权力提供制度的支撑。因而党内监督与党外监督二者相互依存，相互补充，构成一个有机统一体，共同形成监督合力。