农村财务规范化建设略议

　　一直以来，农村财务管理中存在许多问题为大家所诟病，比如规章制度不够健全、监督力度不够、缺乏信息公开、执行不彻底、基础工作环节薄弱、农村财务工作人员素质不高等问题，所提出的解决方案也大都围绕着财务管理的各个方面，似乎加强财务制度自身建设就能解决所有问题，但是通过在工作中与农村财务的接触，发现事实远不是如此。

　　农村财务规范化建设涉及的方面非常多，近几年来，虽然在各级政府的重点关注下，农村财务规范化建设在各方面都进行了深入探索和大胆改革，比如村务公开、镇（街道）代理记账、农村财务“逐月公开”、“三资”托管等，一整套比较系统、全面、规范的农村财务管理制度已初步形成，有力地促进了农村党风廉政建设和农村财务管理改善，在一定程度上有效防范和化解了农村财务管理混乱问题，促进了农村财务管理工作的规范化、制度化和科学民主化建设。

　　但是农村财务规范化建设还存在着一些问题。这里固然有农村事务本身的原因，农村事务最直接的涉及到老百姓生活的方方面面，具有复杂性和个例性，导致现实情况与理论的契合度不高，需要在实务中具体问题具体分析，根据发生事项的不同逐一斟酌适用的规章和实务的处理方法。

　　更深层次的来讲，财务尤其是行政事业单位财务基本上都是属于对所发生的经济事项的事后反映。这是由作为经济主体的农村其本身特性决定的。农村财务实务问题并不是单独存在的，从某种程度上来说这是农村管理中存在各种问题在财务实务中的集中反映，比如制度的落实和监督、政府采购以及审计等配套制度的完善、人员素质的提升等。解决问题之道在财务本身的健全和加强上，也在财务制度之外的各项制度建设中。只有形成了一整套行之有效的制度互相匹配，相辅相成，才能更加有效地促进农村经济的健康快速发展。

　　一、加强村级政府采购制度改革可以从源头上促进村级账务的规范化建设

　　目前政府采购在区县一级已经普遍开展而且日趋规范，但是镇、街道一级基本没有，村级更是一片空白。一般来说，村里大大小小的工程、事务，都是由村委成员或者村民议事机构自行决定由谁施工，多是委托附近甚至是村民组成的私人工程队，资质、施工质量、工程的合同等问题都不在考虑之列。而所有这些都为后面账务的混乱埋下了伏笔。

　　不考虑资质、施工质量问题就会出现工程虽然承包出去了，但是工程主体依然混乱的情况。因为很多时候村里部分村民还承担部分工作量。虽然从村里领导干部甚至村民的角度看来这是给了村民一个出力挣钱的机会，是村里和村民双赢的局面。但正是这种做法会结结实实的带来工程付款主体和税务问题。最主要的是工程款支取的主体不明确，是私人工程队负责人，村民，还是各自支取。一般都会采取代领的情况，就是由私人工程队负责人统一开发票，由村里财务人员负责按照承担的工程量发放村民的劳务费。与此相伴而生的就是领取了劳务费的村民的缴税问题。在代开发票的情况下，账务就完全不能反映工程的实际情况。为什么都感觉农村账务混乱，因为账务与事实完全不符，仅通过看账本只能了解到真实情况的冰山之一角，甚至是失实的情况。

　　工程合同不规范的影响更加重大，先不说如果出现工程纠纷难以处理，与财务关系最密切的，一是合同金额不能明确，二是付款方式不明朗。合同金额有随意性，因为村干部在具体工程中也承担着砍价的任务，不列明合同金额，为后期省钱留下空间的同时也为财务最终的付款金额预留出了操作空间。再加上付款方式不明朗，就容易超支，而由此产生的剩余资金，如果处理不好会形成小金库或者造成个人贪污腐败。可以说政府采购改革不能配套跟上是直接导致农村财务实务混乱的源头之一。

　　二、加强村级财务审计、监督等制度的制定和执行可以促进村级财务的规范化运行

　　目前农村审计是农村工作中非常薄弱的一个环节。村级的各种审计和竣工决算也有，但是并不普遍。只有上级明确要求的项目或者承担的上级重点工程项目才有，而且都是通过区、县一级的中介机构办理。因此，在实际操作过程中，基本上都会以操作简单“省事儿”加省钱为由，能避开则避开，不会主动要求审计或者出具竣工决算。如果村级财务的审计以及账务监督工作到位，那么如上所述的许多村级财务实务中的问题至少可以在事中得以避免或者在事后得到及时纠正。村级审计充分到位，尤其是村主要干部经济责任审计、承包合同审计以及农民负担审计等的扎实开展，以公正的第三方的角色促进村级政务、财务公开，不仅侧面促进了农村财务规范化建设也给村民一个公开可信的交代，可以有效的预防由于不透明不公开导致村民质疑村干部贪污或者村级财产承包有猫腻的上访事件。

　　三、充实村级财务人员力量，加大对村级财务人员以及村干部的财务知识培训是促进村级财务规范化建设的根本

　　再好的制度如果不能得到贯彻落实，也是死的。制度的制定很重要，制度的执行更加重要，而其中最关键的环节是人，也就是村级财务人员。而村级财务人员的素质急需提高也有目共睹。一是财务人员普遍老龄化，二是村干部在选取财务人员时任人唯亲，三是财务人员基本上没有专业资格。再好的制度如果没有得到很好的理解，就不可能得到彻底的贯彻落实。如果村级财务人员与村干部串通一气，刻意隐瞒的话，就加大了代理记账人员的监督检查力度。所有制度的落实也就成了一纸空文。

　　当然，农村财务管理规范化所需要配套的制度措施绝不仅限于以上所提到的几项。我们在认识到农村财务的重要性并且突出加强管理的同时，必须也要意识到财务问题不是孤立的，而是农村工作大系统中的一环，任何只强调单独完善财务环节的建议都是有失偏颇的，只有农村管理系统整体齐步推进，相互促进，才能早日营造更加完善和稳定长久的农村财务规范化建设良好局面。