简述公路小修保养费预算方法

论文导读：为使公路小修保养费预算有章可循，本文介绍了一种折算标准里程的新方法。
关键词：折算标准里程，影响因素，定额、系数，编制方法

　　公路小修保养是对公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分,使之经常保持完好状态的养护措施。小修保养费预算的高低，直接影响着路况质量，如果取费标准高，将会造成资金的浪费；如果取费标准低，难以完成好路率目标。为提高公路服务水平和资金的使用效益，科学、合理地编制公路小修保养费预算，是公路管理部门的一项重要任务。
　　1.目前公路小修保养费预算的编制方法
　　1.1 经验估计法
　　经验估计法，又称切块包干法，是根据积累的经验和资金情况，每公里给予一定的经费，即公路小修保养费=实际养护里程*每公里包干费用。这种方法计算简便，且比较直观，目前仍为许多公路管理部门所采用。但凭经验估计，难免带有一定的主观性和盲目性。论文大全。
　　1.2 折算标准公里法
　　 折算标准公里法是根据公路养护里程的路面宽度、路龄（使用年限）、交通量，按一定的系数折算成标准公里，如同将不同的煤按发热量折算成标准煤一样。计算公式：折算标准公里= 养护里程*路面宽度系数*路龄系数*交通量系数，公路小修保养费= 折算标准公里*〔定员标准*（人均年工资+人均年其他费）+路用材料定额*材料单价+其他材料费+机械费定额〕。最早研究该方法的代表人是濮阳市公路局曾宪煊副局长（高级工程师）、同济大学姚祖康教授。1985年，濮阳市公路局开始应用折算标准公里法编制公路小修保养费预算，1993年河南省公路局开始在全省推广应用该方法。实践证明，折算标准公里法是比较科学的，在公路养护工作中，收到了良好的经济效益和社会效益。
　　笔者从1986年开始接触、研究折算标准公里法，经过十余年的实践探索，认为影响公路小修保养的因素很多，除路面宽度、路龄、交通量外，还有公路的建设质量、路面结构、中修方式（厚度）和使用年限、地质、水文、气候等因素。目前国内尚没有一个科学、系统的研究成果。为使公路小修保养费预算有章可循，本文介绍了一种折算标准里程的新方法。
　　2.用折算标准里程编制公路小修保养费预算的新方法
　　2.1 基本构想
　　公路小修保养费预算一般由四部分组成，即人工费、其他费、材料费、机械费。人工费、其他费与实际养护里程关系密切，且和省编委下达的定员标准接轨，故采用实际养护里程计算；材料费、机械费与折算标准里程高度相关，故采用折算法计算。
　　公路小修保养费=人工费+其他费+机械费+材料费= 养护里程*道工定员标准*（人均年工资+人均年其他费）+折算标准里程*（机械费定额+各项材料定额*单价+其他材料费）
　　2.2折算标准里程新方法
　　折算标准里程新方法，是根据影响公路养护的路面宽度、使用年限、交通量、中修年限及中修方式（厚度）、路面结构、工程质量、地质、水文、气候等，根据实际情况科学合理地确定其系数。
　　折算标准里程= 养护里程*路面宽度系数*交通量系数*中修系数*路面结构系数*工程质量系数*地质、水文、气候等综合系数
　　2.3系数
　　2.3.1路面宽度系数
　　路面宽度系数,又称路面磨耗系数。目前，我国的公路技术等级多在二---四级之间。1999年河南省公路里程为60330.5公里，其中二---四级公路59787.8公里，约占总里程的99.1%。为此选择三级公路（路面
　　宽度7米）为基数，来确定路面宽度系数。
　　路面宽度系数=路面实际宽度（米）/7米
　　2.3.2路龄系数
　　首先按技术等级进行选择，然后再根据公路使用年限(指公路新改建、改善、大修以后的年限)确定其系数。笔者根据濮阳市多来年养护资料，通过整理分析，得出如下路龄系数：
　　2.3.3交通量系数
　　根据交通部公路工程技术标准（JTJ001-----97），以不同技术等级最大设计交通量的中值作为基数，来求交通量系数，见下表：
　　注：X=年平均日交通量（辆/日）
　　2.3.4中修系数
　　通过调查，中修罩面(机铺3厘米以上沥青路面)使用周期一般为六年,大面积挖补、玻璃纤维布罩面使用周期一般为三年,确定系数如下：
　　2.3.5路面结构系数
　　我国在二十世纪六、七十年代修建的油路面结构多为20厘米石灰稳定土+3厘米渣油、沥青碎石（贯入式或表处）；八十年代修建的公路多为45厘米石灰稳定土+5厘米沥青碎石；九十年代以来修建的公路多为36厘米综合稳定土+18厘米水泥稳定碎石+7厘米沥青混凝土。不同年代修建的公路路面结构不一样，不同公路之间也不一样，甚至同时修建的同一条公路路面结构也有差异，由于路面结构的复杂性，这里按上述三个年代的三种路面结构类型确定系数如下：
　　2.3.6工程质量系数
　　工程建设质量对公路小修保养有着长期的潜在影响,我们按优良、合格两种情况进行分类，以合格工程质量系数为1、优良工程质量系数为0.9进行计算。
　　2.3.7地质、水文、气候综合系数
　　由于公路所处的地理位置不同，地质、水文、气候等存在着较大差异，我们暂划分为5类，供计算公路小修保养费时选择。
　　综合系数
　　2.4道工定员
　　河南省劳动厅、交通厅公路局按照“先进、合理、科学、规范”的原则，经过调查研究，结合公路养护工作实际，制定了《河南省公路养护定员标准》，河南省编委以预编(1999)14号文下发了道工定员标准。
　　道工定员表（取中值）
　　道工人数=实际养护里程*相应技术等级定员
　　2.5人工费
　　人工费是指从事公路养护生产道工的工资，一般指直接发给道工的工资、福利费和上缴的社会保障费等，主要包括：(1)基本工资，即固定工资和活动工资之和。(2)补助工资，含野外补助、小伙补助、班组长津贴、文明单位奖励、年终考核工资等。(3)其他工资，含岗位补贴、误餐补贴、合同制工人补贴、职务补贴、地方补贴、能源补贴等。(4)工会经费，一般按基本工资加其他工资的2%计提（提取基数下同）。 (5)职工福利费，一般按14%计提。(6)公费医疗经费，一般按6%计提。(7)住房公积金，一般按5%—10%提取。(8)社会保险费，含养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险等，根据当地政府要求计提。
　　 　　人工费=道工人数*人均年费用
　　2.6其他费
　　其他费是指由单位掌握，用于保证养护人员正常生产、生活的经费，主要包括： (1)差旅费，含道班统计报表、班长及道工出差开会、探亲等补助，河南规定每人每月按7元计列。 (2)取暖费，含公用烤火费和个人取暖费。公用烤火费每人每天3市斤煤，取暖天数75天。个人取暖费按财政部或当地政府规定执行。(3)水电费，含个人水电费和公用水电费，个人水电费一般按每人每月电15度、水7吨执行，公用水电费按财务开支标准执行。(4)劳动保护费，含防暑降温、有害津贴及劳保用品等，按财务开支标准执行。(5)其他费，含小工具维修费、工杂费等，按财务开支标准执行。
　　其他费=道工人数*人均年其他费
　　2.7机械费
　　机械费是指小修保养过程中使用机械所发生的燃料费及保养、大修费用（不含养护材料长途运输费）。濮阳市每标准公里暂按200元计列（根据物价涨、跌可作适当调整）。
　　机械费=折算标准里程*机械定额
　　2.8材料费
　　材料费是指公路小修保养过程中用于路面、构造物及各种标志的经常性维修所发生的材料费用。
　　材料费= 折算标准里程*[路用材料定额*材料单价+其他材料费（80元）]
　　注:水泥混凝土路面材料费=折算标准养护里程*材料费(1000元/公里)
　　3.公路小修保养费预算编制实例
　　2000年濮阳市京广线袁庄道班管养公路情况如下:
　　3.1新方法编制步骤:
　　(1)、折算标准里程=实际养护里程7.2公里*路面宽度系数9/7*路龄系数1.2*交通量系数6280/5250*中修系数0.7*路面结构系数1.2*工程质量系数0.9*地质水文气候系数1=10.046公里
　　(2)、机械费=折算标准里程10.046公里*机械定额200元/公里=2009元
　　(3)、材料费=折算标准里程10.046公里*（沥青定额1.2吨*单价1707元/吨+碎石定额11.8方*单价82元/方+燃料定额0.5吨*单价194元/吨+其他材料费80元)=32077元
　　(4)、人工费=实际养护里程7.2公里*定员标准1.1人*人均年费用15427元=122182元
　　(5)、其他费=实际养护里程7.2公里*定员标准1.1人*人均年其他费1031元=8166元
　　(6)、公路小修保养费合计=机械费2009元+材料费32077元+人工费122182元+其他费8166元=164434元
　　(7)、公里养护成本=公路小修保养费合计164434元/实际养护里程7.2公里=22838元
　　3.2老办法编制步骤
　　(1)、折算标准公里=实际养护里程7.2公里*路面宽度系数0.929*路龄系数1.2*交通量系数1.4=11.237公里
　　(2)、机械费=折算标准公里11.237公里*机械定额230元/公里=2585元
　　(3)、材料费=折算标准公里11.237公里*（沥青定额2.2吨*单价1707元/吨+碎石定额31方*单价82元/方+燃料定额1.5吨*单价194元/吨+其他材料费80元)=74933元
　　(4)、人工费=折算标准公里11.237公里*定员标准1.4人*人均年费用15427元=242695元
　　(5)、其他费=折算标准公里11.237公里*定员标准1.4人*人均年其他费1031元=16220元
　　(6)、公路小修保养费合计=机械费2585元+材料费74933元+人工费242695元+其他费16220元=336433元
　　(7)、公里养护成本=公路小修保养费合计336433元/实际养护里程7.2公里=46727元
　　通过上述编制实例得知，用新方法计算每公里养护成本计划为22838元，用老办法计算每公里养护成本计划为46727元，相差一倍还多。主要原因是：(1) 老办法没有考虑中修、建设质量等因素；(2)沿用的定额标准较高，因原来的定额标准是在二十世纪七、八十年代，技术等级低、设计抗灾能力和承重能力都较差的情况下制订的。(3)道工定员与折算标准公里挂钩，造成刚建好的公路道工不足，而路龄较长的路段道工富余，人工费、其他费波动幅度很大。论文大全。
　　4.使用效果与建议
　　濮阳市公路局1999年开始用折算标准里程新方法编制公路小修保养费预算，经过两年的应用实践，实际支出与预算费用基本吻合，效果比较理想。笔者与清丰立创电脑公司聂国庆同志合作，开发出计算机应用程序后，工作效率大大提高，原来六、七天的工作量，现在半天时间即可完成。论文大全。
　　笔者由于受地域环境和工作条件限制，仅收集了濮阳市范围内的养护资料进行研究，对影响公路小修保养的因素考虑得还不够全面，测算的系数和定额代表性可能有偏差，还需要进一步积累资料，予以研究。希望应用该方法编制公路小修保养费预算的同行和朋友们，结合本地实际情况，对本文列举的系数和定额进行修订和完善。