【摘 要】文章分析了建筑业发展中的工程款拖欠问题，以及拖欠的后果及原因，并提出推行业主支付保证担保制度可有效解决工程款拖欠。
【关键词】保证担保制度；业主；工程款；拖欠
一、建筑业发展的形势及问题
建筑业是我国国民经济的传统支柱产业，是其中的重要组成部分，2003年，仅建筑施工总承包和专业承包建筑业企业完成总产值23083．87亿元，占GDP的比重达到6．9％。现今我国正处在一个经济高速增长的时期，近几年我国的GDP均有8%～9%的增长幅度。据资料显示，2001～2003年我国建筑总产值以每年均超过20%的比例增长，2004年，我国建筑业总产值达30998.34亿元，2005年前三季度我国建筑业总产值20057亿，同比增长21.7%。在连续多年保持高增长值的时候，本该是建筑业的春天，然而在建筑行业内出现了一些问题。这些问题有的已经很严重地影响了建筑业的正常发展，工程款拖欠的问题是其中较为突出的一个。据国家统计局统计资料，至2002年底，建筑行业总共被拖欠工程款3366亿元，比上年同期增长21%。另据建设部建筑管理司调查组的调查结果，拖欠工程款的问题较突出的一是房地产开发项目，全国房地产开发项目拖欠工程款979.17亿元，占全部拖欠工程款的39.6%（国家统计局数据）；二是政府投资的公共工程。到2001年底全国各地政府投资工程拖欠工程款达660.75亿元,占全部拖欠工程款的26.7%（国家统计局数据）。
分析这些数据，我们发现，拖欠大户中居第一、二位的是房地产开发企业和政府部门。很显然，现在我国房价已经好几年出现上涨，并且涨幅不小，所以房地产行业自然成为投资热点，有比较多的投机商。他们往往对房地产行业的规律认识不够，资金准备不足，一旦资金链上某个环节出现错误，，就无法按时支付工程款，造成项目失败，例如我国海口以前曾经出现大量的烂尾楼，如果再垫资承包，就会产生拖欠。并且由于以往的不规范操作，信用监督制度还未建立，所以还出现过开发商卷款潜逃的事情；政府部门由于自身利益关系，在项目条件不具备时就上马建设很常见，一旦后续资金来源没有保障，就会造成工程款的拖欠，有的项目即使资金有保障，由于建设周期长，也难免出现建设资金的被挪用的现象。政府工程的工期一般不能拖后，所以施工方往往会注入资金以保证工程的顺利进行，一旦政府拿不出钱来，就形成拖欠。
二、工程款拖欠的后果及原因
工程款拖欠会带来较多的社会问题，具体表现在：一是农民工的工资拖欠。我国政府前几年在春节前都要帮农民工讨工钱，表面看是施工方拖欠，其实，更深层次的原因是业主方拖欠工程款。业主拖欠施工单位的，施工单位就没钱付工资。所以每到年末，多数被拖欠的承包商感到年关难过，有时还会到银行贷款，支付民工工资，以缓解舆论压力。二是严重影响到企业的运作。垫资承包（我国虽明令禁止，但还是较多），占用到企业大量的流动资金，以致周转不灵，员工工资拖欠，设备维修成问题，有的企业还因此而倒闭。
造成我国工程款拖欠的原因主要有以下几点：
１．建筑市场的法制不健全,解决工程款拖欠缺乏相应的法律依据。目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少,成功的案例也很少。
２．建筑市场体制不健全，对违规操作监督不力。房地产企业要求垫资承包的较多；一些政府搞形象工程、政绩工程，项目先立项上马，至于资金问题考虑不多。
３．承包商与业主之间的信息不对称，无法清楚的了解（也没有这个义务）到业主资金到位情况。即使业主在发包时可以拿出证据，也不能监督资金的使用情况，在较长的建设期内无法保证资金不被挪用。
４．建筑市场的竞争过于激烈。一个项目往往会吸引很多投标者，导致很多企业愿意接受业主比较苛刻的合同条件，甚至垫资承包。（这就为拖欠提供了客观条件。)
５．社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制。
三、推行业主支付保证担保制度解决拖欠问题
虽然在2004年初，我国建设部等部委联合发出通知，要求在3年内解决已拖欠的工程款问题，到2005年年底，在行政命令的干预下，大部分地区均可以提前完成这一任务，然而，政府行政干预的作用只是一时，最终还是要建立起市场机制来加以规范，防止新的拖欠。
针对我国现在的建筑市场体系，可以通过建立工程担保来形成有效的市场机制。对于现实情况而言，将业主方的履约担保（业主主要是支付义务，所以也叫支付担保）形成制度，强制执行，应该是重中之重。
常见的工程担保的种类有：
１．按照阶段分：招投标阶段的投标担保，施工阶段的承包商履约担保，业主方的履约担保。
２．按照执行条件分：有条件担保（需要违约责任的认定），无条件担保（不需要违约责任的认定）。
我国目前多采用前两种（投标担保和承包商履约担保），它们主要是对承包商行为的制约。投标担保的作用主要是保证承包商在中标后能跟业主签订合同，如果一旦其中标但又不签合同，为维护投标的严肃性，可以要求其担保人作出赔偿。承包商履约担保主要是签订合同后，为保证承包商能按合同约定按质按量完成工程任务，不会因为承包商的经营问题而给业主的项目造成损失。
而业主方的履约担保是引入第三人（担保人）对业主能够履行其支付工程款的义务而作出的保证，一旦业主不能履约，即不能按时支付工程款，担保人就要替业主履行合同义务——支付工程款。引入担保人后，承包商的风险就会大大减少，担保人以接受担保业务盈利，如果项目风险大，很可能不能按约支付，则担保人可能需要带业主向承包商支付工程款，就不会为该业主担保，或者会要求业主提供较严格的反担保，以降低自身的风险。这样，项目的成功与另一个机构（银行或专业担保公司）挂钩，而这个机构由于有较好的风险分析能力，就使得项目成功的可能性大大提高。而业主一旦不能履行合同规定的义务——支付工程款，承包商就可以向担保机构要求相应权益，这就充分保证了承包商的合法权益。
但是，业主方很少会的提供业主履约（支付）担保，原因有两个：一是为保护业主利益，一般赋予业主很大的权限，由业主决定提不提供担保，提供哪些种类的担保以及担保的形式，业主自己一般不会主动提出给承包商一个担保；二是由于我国建筑市场现在处于买方市场，竞争很激烈，承包商在招投标过程中可以讨价的机会少，也不会勉强业主一定要提供此项担保。这也在客观上给拖欠有机可乘。
针对我国的具体情况，要解决拖欠问题的很好的途径就是推行业主支付保证担保，并将其形成一项制度，强制执行，没有提供此项担保的项目不予开工建设。使得业主的违约成本提高，从而很好约束业主行为，形成良好的社会信用。
通常承包商的违约会给业主造成较大损失，并且责任不易分辨，所以其履约担保采用有条件高保额形式较佳。而业主的违约（即拖欠）相对而言容易判断，并且由于工程款一般是按工程进度分阶段给付的，每次的金额都不太大，所以建议采用无条件担保（一般保额较低），业主也可以在竣工结算时给予认定或否定。
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