促进农村土地流转财政政策研究 论文网 http://www.zgazxxw.com
土地是农业生产、农民生存、农村发展的重要物质基础。随着农村经济体制改革的不断深入,现行的以家庭联产承包责任制为核心的农村土地经营政策,一定程度上束缚了农村生产力的发展,制约了农业产业化进程。2013年中央一号文件明确指出:“坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营”。因此,推进农村土地流转是壮大农村经济的根本出路,是促进农业产业化、发展现代农业的必然选择。
但是,中国农民几千年来就有着“恋土情结”,加上目前农村社会保障并不完善等因素,这让农民很难自愿放弃土地经营权。同时,农村土地经营权流转涉及到社会的方方面面,牵一发而动全身。本文从太湖国家旅游度假区土地流转的现状和问题出发,兼顾其他地方的一些共性问题,研究分析土地流转的趋势和政策动向,提出可供选择的财政政策建议。
一、土地流转概况及前瞻
苏州太湖国家旅游度假区多年来始终以建设美丽度假区为总揽,致力于以农村土地规模经营促进农业发展、农民增收的探索与实践,现有国家现代农业示范园区一家,土地股份合作社、社区资产股份合作社、本文由毕业论文网http://www.zgazxxw.com收集整理农民专业合作社、农村投资性股份(富民)合作社、惠民股份合作社、农村合作总(联)社等农村合作社63家,土地流转已具备相当规模。近年来,一批特色企业如生态观光农场、良种良苗基地和农副产品深加工企业产值持续增加,一批特色农产品品牌如西山碧螺春、太湖大闸蟹、墅里香椿等走出本地区,“一村一品”和“一园一品”的格局初步形成。
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三、可供选择的财政政策建议
农村土地流转工作涉及面广,政策性强,直接关系到广大农民的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。促进农村土地流转的财政政策必须首先服从国家粮食安全大局,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。财政政策的目的是促进流转土地更有效的使用,实现农民和经营者的共赢,促进经济社会和谐发展。
(一)提高农民参与流转的积极性
1.对于土地流出农户,政府提供租金补贴。在当前还没形成活跃的农村土地流转市场的情况下,农户获得的信息量少,土地租金的价格往往偏低。为了促进土地集中连片流转,可以在省市层面设立农村土地流转专项扶持资金,下级政府按一定标准安排资金配套。除给予初次参与土地流出农户一次性奖励外,对签订一定年限的土地流转合同的农户,政府按照出租年限和流转面积给予其补贴,以此引导零散耕地向专业大户和农业企业、专业合作社等规模化经营主体流转聚集,形成农业规模效应。
2.完善农村社会保障体系。一是完善土地流转养老保险办法,提高政策的灵活性,使政策惠及各类流出土地的农民。比如,对年轻的且不愿参保的土地流出农民可给予一次性的养老补贴,对于年龄较大的土地流出者尽可能提高养老金标准,消除农民离土的后顾之忧。二是健全各类合作社、农地转包组织的土地流转收益分配机制,制定合理的土地流转补偿方案,在土地使用权的收益分配上向农民适当倾斜,使农民享有土地收益的主要部分。 简历大全 /html/jianli/
3.促进土地流出农民就业创业。安置农村剩余劳动力最好的办法是就地安置,这样安置的成本较低,农民对从事的工作也较熟悉,能很快适应岗位的要求。政府可以为有条件的农民提供贴息贷款以鼓励其提供农业相关项目,并出台类似于大学生创业的优惠政策,带动更多的农民就业增收。对于社会上的劳动技能培训机构,政府应采取减免税费或者财政补贴等措施,鼓励其安排针对流出土地的农民的培训,提高农民转移就业的能力。
(二)加大流转土地经营者的扶持力度
1.制定奖励措施,拉动土地流转。积极向上争取专项资金,除利用好农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金外,政府相关部门应制定积极的财税政策,大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等农业规模经营主体。评价标准可以根据经营者上缴税费、解决农村劳动力数量、分红多少等分别制定奖励措施。奖励方式上,一方面可以通过直接补贴的方式,另一方面可以根据经营者吸收流转土地规模或者纳税额为标准,设置不同所得税税率进行调节,以促进农地规模流转。
2.建立信贷支持机制。根据规模经营业主实际情况,加强业主与金融机构的联系,对实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度,解决业主资本性、季节性、临时性所需生产经营资金问题。将龙头企业、农民合作组织、专业大户等规模经营主体作为信贷支农的重点,通过财政贴息,每年安排一定额度的农业信贷资金,缓解经营者的资金压力,降低资金成本,帮助经营主体发展。 作文 /zuowen/
3.鼓励引进农业人才。设立农业人才引进的专项资金,鼓励经营者与大专院校、农技站所建立多种形式的合作关系,鼓励合作社尝试聘请经济顾问,指导合作社进行招商洽谈、策划包装、项目建设、财务管理等专业化工作,为经营提供智力支持。
(三)优化土地流转市场环境
1.加大农业配套设施的建设力度。加强农田水利基本建设,改善农业经营环境,降低农业生产风险,提高土地产出率。对于一些地力瘠薄、基础设施差的土地,政府可用财政性资金收购,改善其经营条件,待其适合经营后再转出,获得的收入用于偿还财政资金。大力发展农业保险,对提供农业保险的企业或者参保的经营者提供补贴。除已开设的水稻、农禽家畜等政策性保险外,还要根据经营主体需要开设新的商业性农险险种,减轻经营者因灾可能造成的经济损失。
2.大力发展土地流转服务组织。乡镇建立土地流转服务中心,免费提供土地流转信息,指导订立统一格式的土地流转合同,明确土地流转的方式、用途、期限以及流转双方的权责。各村建立土地流转服务站,设土地流转信息员,做好本村土地流转情况的摸底调查和服务工作,做好有关政策的上传下达;大力发展各类土地流转社会中介组织,对于土地流转中可能发生的勘测、咨询、评估、担保等费用予以补助。
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