轨道交通项目招投标模块化、信息化

文／孔荣

  摘要：

  轨道交通项目的周期长、专业性强、所涉及的专业繁多且关系到社会公众的安全。推行轨道交通项目招标模块化、信息化有益于缩短轨道交通项目的建设周期，选择最好的供应商或承包商，促进轨道交通项目的质量提升。

 关键词：轨道交通项目 工程招标  模块化  信息化

 中图分类号：F284  文献标识码：A  文章编号：2095-6029 (2015) 10-0031-02

 引言

 目前，按照标的物的属性，招标可分为工程、货物和服务类招标。因此，招标文件的编制理论上可分为工程、货物和服务类三种范本。轨道交通项目招标涉及的过程长、专业多，因此，其招标可以完全涵盖工程、货物和服务三类招标。比如，服务类招标包括了轨道交通建设规划、设计、勘探、监理、科研等的招标；货物类招标包括物资采购、设备采购等；工程类的招标包括了土建工程、机电安装工程、轨道安装工程、装修工程、景观绿化工程等的招标。由此可见，轨道交通项目的招标工作较为复杂、专业性强，且为了保障社会公共安全和人民生命财产安全，轨道交通项目对投标人的资质、业绩和实力等方面的要求较其他项目要高。

 要使得轨道交通项目的招标为招标人选择最好的供应商或承包商，提高招标文件的编制质量和效率，存储招标过程中有价值的数据信息，推行轨道交通项目招标模块化、信息化具有很好的实践价值。

 一、招投标模块化、信息化的概念与关系

 轨道交通项目招标模块化要首先明确招标的功能模块，根据招标过程可将其分为招标文件编制、招标文件的审查备案、招标公告发布、答疑澄清、开标、评标等模块。能够较好地完成这些模块，便可顺利实现轨道交通项目招标的目标。各个模块由各自的部门或单位负责，其他相关部门或单位配合。以招标文件编制为例，其责任单位为招标人；招标文件的审查备案为地方发改委或其设立的部门的职责；招标公告的发布、答疑澄清、开标、评标为交易中心或招标代理机构的职责。

 轨道交通项目招标信息化就是将招标过程中的文件区分为输入信息和固定信息。输入信息应有统一的数据结构，由招标过程中的参与者完成各自职责范围内的信息输入，减少重复输入工作量，实现信息共享。固定信息作为不可变部分，嵌入文件中，与输入信息一起形成完整的文件。

 招标模块化为招标信息化提供前提，招标信息化为招标模块化增添特色。招标信息化必须区分招标过程模块的不同功能需求及使用者的不同需求，区别于未使用开标系统的招标代理机构。广东省佛山市公共资源交易中心的开标过程显现其自有特色，其使用的开标系统可以通过指纹识别实现投标单位交易员验证和签到；可以做到与财务系统对接，在系统中显示投标保证金的到账情况；实时在系统中完成开标过程记录和投标单位报价等重要数据信息输入，方便资料存储和数据共享；通过系统打印开标过程中需书面确认的文件进行会签确认。

 二、招标文件编制模块化、信息化

招标文件按章节可分为投标邀请函、任务书、投标人须知、合同书格式及投标文件格式等几部分。作为招标人，主要关注项目招标内容、投标人资格要求、评审细则、合同付款、招标控制价等信息的准确表述。正是由于招标文件有着自己的章节，存在通用和专用的内容，且同类项目的专用内容对同行业的招标人的招标有参考价值，因此，这为招标文件的模块化、信息化的实施提供了数据基础和价值基础。

 将招标文件内容分为输入信息和固定信息。将招标人关注的项目招标内容、投标人资格要求、评审细则、合同付款、招标控制价等信息作为输入信息，将政府主管部门审定和统一的投标须知、合同条款、履约保函、预付款保函、开标、评标程序及投标文件格式等信息作为固定信息。输入信息存储，方便信息共享，形成行业标准，然后转化为固定信息。固定信息的增多有益于缩短审核备案周期，有益于投标人投标文件的通用性，降低投标成本。

 三、招标文件的审查备案模块化、信息化

 招标文件的审查备案模块化、信息化建立在与招标人或招标代理信息平台一致的基础上。目前，政府主管部门还需进一步完善平台建设，将平台延伸到招标人或招标代理机构，改变传统纸质文件的报审模式，通过电子化招投标平台，实现对招标文件的输入信息的模块审核，提高审查备案效率。

 四、招标公告发布、答疑澄清模块化、信息化

 招标公告的发布数据来源于招标文件的输入信息，经政府主管部门审查备案、由招标人加盖电子章、再经交易中心或招标代理机构确认后，上传招标信息，再在平台发布。

 答疑澄清也大部分发生在输入信息，投标人存在不同的理解以及希望信息能被调整以达到有利于中标的目的。对于固定信息，由于已经经过之前的项目的实践检验，因此，一般不允许调整。对于答疑澄清，也可以将平台延伸，给予投标单位在平台提出问题的权限，盖电子章发布问题的权限：给予招标人或招标代理机构在平台回答问题，盖电子章确认的权限。

 五、开标、评标模块化、信息化

 目前，佛山市公共资源交易中心正推广和使用招投标电子化平台的开标、评标模块。通过开标模块可以完成指纹签到、过程记录、结果打印、文档存储功能。通过评标模块，专家看到的投标资料信息都是经过网上公示的，可以减少或杜绝投标人的投标资料造假，减少未中标单位的投诉行为。但评标模块未能实现在系统上进行评分的功能，依然依靠人工操作，效率相对低下。

 六、结束语

 目前，轨道交通项目招标模块化、信息化存在以下问题：

 1．关于招标内容、投标人资格要求、评审细则、合同付款、招标控制价等输入信息未建立统一的轨道交通行业标准，因此，同一行业不同招标人在编制招标文件、投标人在准备投标文件上不统一。

 2．政府主管部门或交易中心开发的电子化招投标平台仅限自身使用，未给予扩充和延伸。需进一步延伸电子化招投标平台建设，给予更多权限，使招标人或招标代理机构、投标人可以在电子化招投标平台上完成更多的模块化程序。

 3．区域间存在交易壁垒、标准不统一。

 4．各模块的部分功能还没能开发或运用。

 针对轨道交通项目招标模块化、信息化存在的问题，应更多地加强区域沟通和行业沟通，通过示范作用，以点带面，推广和实施轨道交通项目招标模块化、信息化。政府主管部门或交易中心也应不断扩展电子化招投标平台的应用，给予招标人、招标代理机构、投标人以足够的权限，以使得他们可以参与到招标模块化、信息化的工作中。政府主管部门或交易中心应加强对电子化招投标平台模块功能的扩展和培训工作，争取实现全过程的无纸化操作。

 作者简介：

 孔荣，广东省佛山市铁路投资建设集团

 参考文献：

 [1]朱斌，李慧，贡晟珉．南京地铁1号线一期工程施工的招投标工作Ⅱ]都市快轨交通，2005，(4)：10-13.

 [2]陈勇强，张水波．工程项目分包合同招标文件的模块化开发港工技术，2001，(1)：34-36．

 [3]杨大伟，模块化：编制招标文件范本要诀[N]．政府采购信息报，2011，(4)：1—4．