沈浥*，葛字，李兆阶
上海市质量监督检验技术研究院，国家食品质量监督检验中心（上海200233）
摘要食品营养标签是指向消费者提供食物营养特性的一种描述。食品营养标签标准化的最终目的是改善膳食结构和提高身体素质。介绍食品法典委员会(CAC)、欧盟(EU)、美国、日本、加拿大和中国等食品营养标签法规及标准发展概况，并通过剖析我国食品企业在食品营养标签中存在的主要问题，提出应对建议，为规范食品营养标签提供理论指导。
关键词食品营养标签；法规；标准；标准化；建议
2003年世界卫生组织／联合国粮农组织( WHO/FAO)在发布的“膳食、营养与慢性病”专家报告中指出了高脂肪含量、低水果和蔬菜含量的膳食与肥胖、心血管疾病、癌症、II型糖尿病等慢性疾病的风险增加有关。大量研究表明营养膳食可作为一个很好的调节剂对慢性病的预防和控制起着重要的作用。因此，对于食品营养标签的管理渐渐成为一个重点，其现实意义主要集中在3个层面：
在消费者层面，营养标签包含了食品的营养特征和相关营养学信息，能够提高营养健康意识、调整膳食结构和健康水平。研究数据表明在美国“营养标签和教育法案”实施3年后，全国消费者中80%的人群知道了营养素参考摄人量，13%的人群脂肪摄人量降低，而27%的人群血液胆固醇水平下降，心血管疾患等4大疾病的医药费用降低5%。
在企业层面，营养标签能起到指导和规范食品营养标示，促进行业公平竞争的作用，指导企业通过改变产品的营养质量、改进宣传手段来获得竞争优势。同时，促进食品企业研制健康食品，开发新资源、新技术和新工艺，使低钠、低糖、低脂肪食品和强化类食品逐步增加。
在国际贸易层面，据统计仅2009～2014年世界贸易组织( WTO)成员发布了37条营养标签通报，既包括宏观管理方面内容，也包括营养声称等细化要求。美国是该方面通报数量最多、内容涉及最广、要求最严格的国家。建立和完善与国际接轨的营养标签法规及标准体系有利于规避技术型贸易壁垒，争取在食品进出口贸易中获得主动地位。
1 各国（地区／组织）食品营养标签法规和标准实施情况
世界上第一个营养标签产生于20世纪40年代的英国，美国早在1994年就开始强制实施营养标签法规。世界卫生组织( WHO) 2004年调查显示74.3%的国家有食品营养标签管理法。图1来自欧洲食物信息委员会( EUFIC)的“营养标签全球进展”研究，图中黑色部分代表强制标示营养标签的国家和地区，浅灰色部分代表自愿标示营养标签的国家和地区（声称强制或特殊膳食食品强制），白色部分则是没有法规的国家和地区。单从面积上看，从2007～2014年的短短几年，强制标示营养标签的国家的覆盖面已经大大增加，目前已占了全球约2/3的地区，实施营养标签已成为国际发展趋势。
各个国家（地区／组织）与营养标签相关的法规和标准列举见表1。
通过查阅文献分析比较几个有代表性的国家（地区／组织）的相关法律和标准，主要表现出以下几个特点：
(1)营养标签管理基本走向法规化，但发展并不平衡。有些国家已经过多年的研究形成系统化的规定，把营养标签作为涵盖普通食品的强制性标签标注内容；有些国家则对营养标签中营养成分标准和声明的形式和内容规定得比较笼统还有待完善。如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等发达国家，除豁免的几种情形外，对大部分食品实行强制性营养标签。而欧盟成员国、日本、韩国和新加坡等大部分国家，仅对做出营养声称的食品才要求强制性实行营养标签，如果没有营养声称，营养标签的标示就成为一种自愿行为。
(2)虽然食品标签营养素标示得越多，所提供的营养信息量就越大，但是因为增加标示内容是以投入更多的成本为代价。各国在营养成分标注的内容和形式上存在相同点，大多数国家均要求营养标签标示内容的基本框架包括热量、蛋白质、总脂肪和碳水化合物等基本营养物质以及营养声称涉及的其它营养素，而一些国家还更加细化，强制性要求增加饱和脂肪、胆固醇、糖、膳食纤维、钠、钙、铁、维生素A、维生素C等营养素的标示。
(3)营养成分标注存在营养素含量数值表示或以营养素含量占每日推荐摄入量百分比表示这两种形式，大多数国家要求采取其中一种标示方法，另一种作推荐要求。在标示营养素含量数值时可以100 g、100 m L、每盎司、每液态盎司或每包装的固定数值方式，也可以每餐份量的方式，还有的采取2种同时标示的方式。各国的营养素每日推荐摄入量使用了不同的词汇及推荐值。这主要是由于涵义不同，获取数据的方法就不同，推荐摄人量所必须达到的营养素需要量的水平不同，加之生物利用率、不确定性等诸多因子的影响。
(4)由于各国经济、文化和饮食背景上存在差异，对营养成分的保健功能宣传认识不一，相关法规对健康声称的规定有所差异。有的国家对营养物质与健康的一般声明（不涉及疾病）不作特别管理，有的国家则严格规定了这类声称的内容及要求，另一些国家则对此类宣传列为禁止。但各个国家均要求食品标签不得宣传食物中营养物质（或成分）与疾病的关系，以免误导消费者。其中，日本和中国有独立于营养标签法规标准外的保健食品管理法规，使得食品标签上各类有关机体调节功能和降低疾病危险等功能声称更加规范化和系统化。
(5)营养标签相关的法规和标准不断面临改革和修订。2013年CAC采纳了国际膳食补充剂联盟( IADSA)所倡导的营养素参考值(NRVs)，将11种营养素加入营养标签准则，并要求对于声称含有营养素的食品需要在标签上注明。英国也于同年下半年开始在全国范围内强制推行“红绿灯食品标签”，要求食品生产厂商在包装正面的显著位置使用红绿灯颜色标注该食品中所含的脂肪与饱和脂肪、糖类、盐类含量的高中低3个水平。2014年美国提出新的食品营养成分标签改革方案，要求生产商必须在产品包装显著位置用加大字体注明食品总能量和反式脂肪含量还会首次显示人工添加糖的含量等以更实际地描述食品的营养成分。
2我国的实施情况和存在问题
我国于1999年开始营养标签法规的制订工作，由于我国与欧美等西方国家在膳食模式和采购食品渠道等方面有许多不同之处。所有这些差异都会对营养标签的制订和推行产生影响。建立并成功地推行食品营养标签体系并非一朝一夕的事，只有在大量的基础性工作上逐步分阶段来推行营养标签制度，才能使实施进程与社会发展状况相适应。近几年我国围绕食品的营养标签开展了大量的工作、制定了一系列法规和标准。我国新的食品营养标签管理规定GB 28050-2011己于2013年正式施行。该标准的发布第一次将预包装食品营养标签的要求上升到国家食品安全标准的高度，并作为强制性标准实施，首次把营养纳入食品安全的总体布局里来管理，明确了我国预包装食品营养标签的标注范围、标注内容、营养声称和营养成分功能声称等要求。
尽管我国标准中规定了强制标注，然而据北京市营养源研究所采集河南、浙江、广西和黑龙江4省3 832件样品表明，营养标签标示率达到96.9%，相比澳大利亚、新西兰、美国等国家营养成分表标示率达100%，营养声称标示率达40%，功能声称标示率达5%换成而言，我国的营养标签管理工作还有所差距。文献资料中列举的食品营养标签常见标示问题见表2。
3应对建议
食品标签“营养化”、“健康化”和“国际化”已成为世界范围内共同的追求和目标。食品消费者逐渐成熟的安全消费观念和日趋复杂的国际食品贸易形势，给我国食品营养标签管理提出了新的要求。为了进一步规范我国食品营养标签管理，现提出以下几点建议：
3.1 逐渐完善我国食品营养标签标准化工作
为了不断完善我国食品营养标签法规及标准体系更好地与国际接轨，需要进一步重视标准化技术和食品标签管理相关专业人才培养，加强最新食品标签技术贸易措施信息收集和发布工作，跟踪国外最新标签规定动态变化，加强与国外政策制定机构的沟通和交流以及对国外相关文件的编译和释义工作，进一步建立健全营养成分分析标准方法，完善保健功能等获得国际上认可的科学性验证程序和方法，组织有关专家共同商讨制定出适合我国国情的食品营养标签管理的实施策略。
3.2强化企业对营养标签法规及标准的执行力
作为企业的“诚信标签”，营养标签是企业对消费者履行的一种承诺和责任，同时也是产品质量的外在表现。企业理应增强标签意识，严格按相关法规标准要求规范制作营养标签，不断提高营养成分的检测能力与检测水平，确实保障营养标签内容与内在质量相符合，并以高标准、严要求的产品品质赢得海内外市场。
3.3注重咨询服务和标准宣贯和培训工作
组织行业协会或相关机构成立专门的食品标签咨询中心，充分考虑我国食品生产实际情况，坚持循序渐进、分类指导的原则，通过公众传媒以及开展讲座、培训班、研讨会等形式，一方面用直观、易懂的方式把营养成分的信息传递给消费者，帮助其做出知情选择，促进均衡膳食，提高消费者对营养标签的认知水平从而对食品企业起到一定的监督作用；另一方面为企业生产经营管理人员和食品监督执法人员提供技术支持与标准化服务，不断增强他们的操作能力、识知和辨别能力等从而进一步加强提高法规标准的依从性，引导其朝着营养标签规范化的方向发展。
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