浅析襄阳市公共停车场规划

作者：张毅             

1  襄阳市公共停车问题

1.1城市概况

  襄阳市地处鄂西北、汉水中游，是国家历史文化名城、中部地区的交通枢纽之一。城市定位为区域中心城市和湖北省域副中心城市。中心城区用地为汉江冲积平原，并被汉江、唐白河、小清河、铁路线等所分割；城市结构为多中心、非均衡发展的带状组团式，城区商贸繁荣。

1.2襄阳市“停车难”的具体表现

  (1)现有路外公共停车场数量极少，规范经营的仅有33家，且每年增加数量不多。路内停车位比例过大，占公共停车位总量的80%;车辆停放存在占用人行道现象，影响交通安全和效率。多处地下停车场、建筑底层停车场等被挪用，造成占道停车。

  (2)停车场建设水平不高，缺少规范、高效的多层停车楼、停车库，多为水泥露天停车场，规模不大、缺少绿化和遮阳。

  (3)各类用地和建筑物配建停车位不足，局部地段“停车难”极为突出，如大型医院、酒楼、商业中心等处，各类活动场地、绿地等被占，降低城市人居环境水平。

  (4)停车收费不规范，缺乏停车诱导设施，部分“偏远”的地下公共停车场可达性不强，使用率不高。

  (5)缺乏对停车需求的综合全面考虑，缺少针对摩托车、电动车、自行车、三轮车等的非机动车、“小”机动车停车场，以及针对公交车及部分长途旅游大巴等的专用停车场。

2襄阳市城区“停车难”的原因

2.1停车设施供需矛盾突出

  (1)襄阳市中心城区车辆保有量近年来急剧增加，停车需求逐年增大，见表1。

 2000至2011年，襄阳市中心城区机动车保有量增长了4倍。2000年至2011年，襄阳市机动车数量历年变化情况见图1。

  据统计可知，2011年襄阳市客车年增长22. 4%，中心城区机动车登记总数132 857辆。机动车分类构成情况见图2。

  (2)城市公共停车场供给十分受限。2011年，襄阳市区有证经营的收费公共停车场共33

家，多数为临街公共建筑配建的小型停车场，部分对社会开放使用，属于“半公共”停车场。公共停车位仅2.1万个，缺口巨大。城市土地升值过快，政府对城市交通设施的控制与引导不足，难于落实新的城市停车场用地，导致“停车难”逐年加剧。摩托车及非机动车数量庞大、增长加快，缺乏相应停车场地。

2.2城市规划对公共停车场的研究和控制不足

  (1)城市总体规划阶段对公共停车场的预测不足，分区规划阶段的停车场规划缺位。详细规划阶段停车需求预测、规划控制不足、落实不力。

  (2)《城市规划管理技术规定》中停车配建指标体系不尽完善，存在3方面不足：分类不够细化；没有结合本地的城市建设特点进行控制；“备注项”控制弹性太大，易造成配建车位不足。

  (3)停车场建设的规划预见不足，许多历史遗留问题待解决。2000年版《规划管理技术规定》中，对住宅、商业等停车位配建指标太低，且建筑密度过大，没有空地来扩增车位以应对车辆增长。部分商业建筑在改扩建时，无法落实停车位扩建；近年来部分住宅、办公楼等被改做商业设施，没有增建停车位，急需增设公共停车场。

2.3城市交通发展政策不明确，公共停车场管理水平不高

  城市交通发展政策滞后，缺乏对公交优先和鼓励慢行交通、扶持公共停车场建设、推动公共停车诱导信息系统建设等的引导，缺乏集中治理城市停车问题的强有力的管理机构。公交发展受限，私人交通和停车需求增长过快；有关部门对停车场使用、收费及服务的监管不力。

3  国内外城市停车场建设管理经验

3.1  国外城市的经验

  发达国家应对停车问题的思路已经从“热衷于追求停车设施供需平衡”转向“大力加强交通需求管理、通过调控停车行为来改变出行行为，进而维持停车设施的供求平衡”，以及“加强停车与土地利用、道路交通和社会关系的协调”等，其经验值得借鉴。

3.2  国内城市的经验

  重视停车位配建。如南京市出台了详尽的城市建筑物停车位配建标准。

  利用配建停车场调整为公共停车场，调整停车收费方案，提高现有停车位利用率。如上海、成都等地鼓励引导单位和公共建筑配套的停车场向社会开放。北京通过采用时间累进制收费，实行差异化收费模式，鼓励短时停车，加速车位周转，提高利用率。

  出台特定政策，鼓励社会力量投资新建公共停车场。如武汉市2011年出台新政鼓励企业投资建公共立体停车场。再如浙江省要求城市加大投入，充分利用地面、地下等空间，开发和建设公共停车场；鼓励社会力量参与公共停车设施的开发、建设和管理。

  发展智能交通。成都等地通过建设智能停车诱导系统，引导公共停车，提高停车场利用率。

  大力发展公交，调节停车需求。如香港十分重视公共交通，便捷交通转换，控制停车用途。

4襄阳市城市“停车难”的解决思路

4.1  加强城市规划与交通规划的结合，调控停车供需

  城市规划要采取紧凑发展模式及公共交通导向型TOD发展模式，实施公交优先发展，适当抑制私家车的过快增长，减少停车需求，预防和缓解“停车难”。城市规划要构筑低碳城市空间，降低小汽车使用和停放需求。提倡以短路径出行为目标的土地混合使用，设定适合行人与自行车使用的街区地块尺度，以公交可达性水平来确定土地开发强度，结合城市中心布置公交枢纽，提高步行和公交出行的比例，减少小汽车停车需求。优化城市自行车系统和步行系统，降低机动车辆短途出行比例，降低停车需求。

4.2依据城市总体规划布局，编制城市停车场布局专项规划

  划分停车分区，实行“限制供应、平衡供应、扩大供应”等差异化的分区调控。预测停车需求总量，按基于城市人口规模、用地规模和车辆保有量等3种方法预测、验证与校核。按用地布局、建设强度，遵循停车分区原则，预测各地段停车需求分布。按以人为本、公交优先、节约用地、远近结合、调控供需等原则，做好停车场选点布局，加强停车场规模、出入口等控制。抓住城市更新和新城建设的契机，因地制宜，合理有效地开拓停车场用地

空间来源，创新思路，提倡停车场用地的复合性、高效性，加强交通衔接、换乘，形成多样化的公共停车场供应体系：①地上林荫式停车场或地下公共停车场；②多层停车楼；③进城口大型停车场；④保留或改造各类现有空间做停车场；⑤利用闲置土地、待建工地等开辟的临时公共停车场；⑥公交换乘停车场；⑦远期预留公共停车场。与控制性详细规划结合，编制停车场选址用地的控制分类细则。

4.3完善《城市规划管理技术规定》，有效预防和治理“停车难”

  要求控制性详细规划必须对片区内停车设施进行需求分析，合理增加停车场布点；要求修建性详细规划必须进行停车影响分析，避免出现新的停车问题。修正、细化建筑与用地停车配建的控制分类，制定差别化指标体系。医院、工业、仓储建筑、公园等应按等级、规模、服务水平作细化分类；增加广场、公交枢纽站等类别的停车配建指标。要求“商住楼”的工程规划应明确“底商”的详细使用性质，从严控制停车位。建筑物更改使用性质前应进行规划审批。

4.4注重新技术的应用，提高停车场信息化、生态化水平

  推广宁波等地的斜坡式立体停车等新技术，提高土地利用率和绿化率，降温、节能、节地，并吸收废气、美化环境（见图3）。积极建设城市停车诱导系统（见图4），引导城市停车，避免停车绕行和拥堵。逐步推广停车场ETC电子收费式，促进停车场收费的正规化、高效化。

4.5加强对现有停车设施的整治、缓解近期突出的矛盾

  清理整治路内停车位，尽量避开人流交通集中地点；路外停车场车位充足的路段，禁止设立路内停车位；逐步减少路内停车位，划定禁止路内停车路段；停车需求大的地段，可考虑采用分时累进计费方式限制路内长时间停放。综合整治路外停车场，优化出入口及进出流线，减少对周边道路的干扰；进行生态化改造，采用透水性铺装，增加绿化遮阴和环境美化（见图5）。停车供求矛盾突出地段，考虑将现有地面停车场改为立体停车库。

4.6加强停车政策研究、促进停车产业化发展

  制定扶持停车产业健康发展的相关政策，鼓励社会力量参与公共停车设施的建设和管理。运用市场经济规则，有效解决公共停车场建设困局。

5结语

解决城市停车问题，应正视难题，借鉴各方经验，秉承从实际出发、以人为本、可持续发展的理念，从规划、建设、管理等各方面人手，多措并举。发展公共交通，促进绿色低碳交通发展，引导交通需求和出行行为，调控停车需求；创新停车场分类，建设立体化、生态化、可持续发展的停车设施；制定科学政策，利用市场规则，引导停车产业的健康发展；着力引进现代科技和信息技术，改进停车建设、收费方式，发展智能停车诱导系统，提高停车场使用效率。

6摘要针对襄阳市停车难的现状，解析其原因，并借鉴国内外城市停车场建设与管理的经验，结合城市自身条件、特点，试图找到适合自身的规划对策，创新停车场分类，建设多层立体式及生态化的停车设施，以缓解停车难题。