作者：郑晓蒙
应急预案编制对预防重大工业事故发生和降低事故造成的损失具有直接意义，而采取何种机制来保证现有预案的操作性和执行力更加值得关注。应急演练是测试预案合理性、有效性的重要途径，其形成初衷也是对应急预案的仿真和推演。新修订《中华人民共和国安全生产法》明确指出“定期组织应急演练是企业的一项法定义务”，应发挥演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用；《企业安全生产应急管理九条规定》（安监总局令74号）和《生产安全事故应急演练指南》(AQT9007-2011)等规章标准更是强调企业编制与当地政府及相关部门衔接的应急预案，每年至少组织一次应急演练，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。人们在突发事件应对和假想事故模拟处置中不断探索总结，建立了形式多样、内容丰富的应急培训和演练，如美国“国土安全演练与评估计划”按照组织方式界定了演练班、专题研讨会、桌面演练等7种形式的应急演练。也有观点认为，按照演练目的可划为检验性演练、示范性演练和研究型演练等3类。学术探讨和实地调研发现：应急演练实务中，人们更加关注各类型应急演练（特别是综合实战演练）如何设计和怎样开展，这也是应急演练策划和实施的关键。生产经营企业通过规划和组织实施演练切实增强应急能力，这对其有效防范风险和处置突发事件具有重要价值。鉴此，本文以领域共识性演练准备、演练实施和演练评估为基本模块，结合典型突发生产事故处置实际，拟探索建立明确实用的应急演练设计模式。
1 应急演练设计要点
应急演练实质是一种从领导、应急指挥人员、一线应急人员到普通员工的综合性应急培训和训练，它提供了评估应急预案仅有的综合性手段，即：在尽可能接近真实的模拟紧急事态情景下，构建高压环境中事件、责任人、资源、措施（应急预案四要素）之间的联动与协调关系，让参训人员按照所设想的步骤和方法采取一系列适当行动。基于此，提出如下
应急演练设计要点。
1.1 突发事件情景构建
突发事件情景是预案演练的前提和基础，人们在突发事件情景构建方面已形成了一系列创新性成果。参照“Exercise Design”中所列18项应急演练指标，结合国内应急演练理论研究与实践，认为设计基于企业突发生产事故救援的应急演练时，情景构建应符合如下基本思路：
1)确定企业存在的威胁／危险，如可能的事故类型及后果：火灾、爆炸、中毒事故，造成多人伤亡的事故，以及造成严重财产损失、环境污染的事故等。
2)所构建情景应立足企业真实性风险和业务需求，规模适度并富有挑战性，要设定事件发生条件和背景并提供技术细节，如引起上述事故的可能异常，异常的判识与确认，以及异常的应急处理措施等。
3)通过文本图像、音视频资料、虚拟仿真等形式和手段，展示事件模拟处置场景和应急流程。
按照上述思路，综合典型演练科目和事件情景要点，构建由事故背景信息、事故初始情景、事故模拟应对等3项事故要件及与之对应的应急要点构成的企业突发生产事故应急情景。
1.2责任人、资源、措施与“事故”匹配
根据所构建的突发事件情景，分析各阶段事故信息所包涵的应急任务，明确各项任务所涉及责任人、资源、措施与“事故”之间的制约关系，简述如下：
1)明确责任人。厘清责任人的确切应急职责和履责途径，真正实现责任人与应急任务的对应。
2)明确应急资源。分析事件情景和应急预案以明确：有效的应急响应需要什么资源？当前拥有哪些资源？资源现状与需求关系怎样？紧急情况下如何实现资源的有效调配？
3)明确应急措施。根据事件情景推测相关应急任务，明确“事故”应对所需的应急措施，如事故现场检测与监测、危险区域划定与警戒、疏散无关人员、控制事态以防止扩大及发生二次事故、受伤人员现场救护与医院救治、扑灭事故排除险情等。
据此，结合演练实际情况即可进行“事故”应对的“责任人一资源一措施”匹配。
1.3演练其他相关问题
1)制作演练工具包。构建基于演练设计要点的以“情景一匹配_职能一交互一实施一评估”为核心的演练设计工作框架，进而制作以演练脚本、演练推演表、演练评估手册等为基本要件的演练工具包必要且实用，是管理和指导演练实施的详细工作文件。此外，在大型综合实战演练中，因涉及大规模、多场景、多层次突发事件情景，为便于参训人员更清晰地了解演练要求，通常会增加情景说明书和演练通讯录等文件。各演练文件的结构、功能、
形式等相关内容将另文专题交流。
2)制定演练规则。安全是应急演练的第一准则，确保演练安全是演练设计中一项重要内容。为此，演练设计中必须制定演练规则，明确有关演练控制、真实险情反应、演练终止程序等事项。
3)演练前其他准备。主要包括演练经费筹集、演练资源调用和参训人员培训。此外，在演练前一周进行通报，提醒参训人员有关注意事项，如演练当天正式就位时间、事故情景介绍、演练预计持续时间、演练现场布局情况、演练规则等；演练准备最后一环是演练前一天的现场检查，检查项目包括各主要通道是否通畅、各功能区界限是否清晰、各种演练器材是否到位等。
2 石化企业泄漏事故应急演练设计
2.1 企业应急演练准备设计
在研究组承担J市某石化企业生产安全事故应急救援综合实战演练（下文相关分析均采用此例）设计中，按照前述应急演练设计思路，结合生产企业典型演练科目／内容，构建了以假想二甲苯泄漏事故救援为核心的大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急演练。
2.1.1 应急情景构建
以假想山体滑坡引发二甲苯泄漏事故应急救援为目标，综合典型演练科目和相关事件情景要点，构建了大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急情景（表1）。
2.1.2责任人、资源、措施与事故应对匹配
根据上述假定二甲苯泄漏事故情景梳理应急救援核心任务，确认任务所需的责任人、资源及措施，并据此设定针对该起“事故”下辖信息交互、厂区应急、安监处置、消防处警、医疗救护、环保处置和应急支持等7个功能组的应急指挥部。以应急情景最具代表性的第三阶段“事故升级及应对”信息1为例，进行“事故”应对的“责任人一资源一措施”匹配，成果见表2。
2.1.3演练场景设置
根据所构建事故情景，结合4阶段情景要素，制定了大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急演练"隋景一响应”要素进行演练设置，其中第一阶段5项、第二阶段6项、第三阶段12项、第四阶段2项总计25项响应要素。在此给出第三阶段“事故升级及应对”信息1成果供参考（表3）。
上述应急情景构建、事故应对匹配和演练场景设置共同构成了演练准备设计。主要根据演练目标要求、应急预案内容并结合基本应急流程，廓清“事故”应对所涉及救援任务、应急职责和履责途径，按照突发事件发生发展和应急处置过程进行演练各阶段设置。
2.2 企业应急演练实施设计
一场综合实战演练通常由前置桌面推演、模拟测试和正式演练等3部分构成，针对每一部分的实施设计是管理、指导并确保演练顺利进行的关键。在此，借助上述演练案例对该3项演练实施方法进行系统阐述。
2.2.1 桌面推演
桌面推演在室内进行，普通会议室或小型报告厅即可满足要求，预案涉及的所有各方代表围坐在一个大桌子旁，针对预先设定的事件情景，按照预案规定的应急程序，以口头交流方式讨论事故可能造成的影响以及应对方案。桌面推演中的演练人员，由演练所涉及各部门的代表组成，并承担应急指挥部的具体的角色。桌面推演以研讨会形式进行，视所构建情景的复杂程度安排1~2名导调官作为桌面推演的催化者，控制“事故”应急过程与目标达成
度；此外，还需要配备2名以上记录员记录研讨过程，以便对演练方案中的问题进行修订。
目前桌面推演尚无统一操作标准，结合大量企业突发事故救援桌面推演实践．以应急救援发展演变过程为模型，提出以导调官、演练人员和记录员三线协调并行推进（以导为纲、演记同步、相互约束）的桌面推演操作程序（图1）。
①导调官通过控制推演进程为演练人员提供动态信息（包括以上级身份下达指示）、以上级身份接收演练人员报告以掌握演练情况、当出现偏差时提醒演练人员对未响应的应急任务作出回应并调节推演节奏，若无问题则继续提供动态信息；②演练人员分析事故背景及初始情景信息要点获取情况、对事态发展趋势及应急任务进行判断决策、表述决策并阐明处置结果、对补充／附加信息进行回应等环节进行情景应对，随着演练的推进重复该子过程；③
记录员参照表3如实记录推演过程，其后与导调官、演练人员共同编制／修改和补充演练脚本。
根据以上操作程序并结合表3，二甲苯泄漏事故应急桌面推演文字描述如下：
0)演练导入
导调官介绍事故背景信息，“2014年9月以来……”（表1）；然后提供事故初始情景：“X日上午9时许……”（表1），并以视频、幻灯片或文字材料等形式给出辅助信息。
1)报接警、先期处置与应急响应
导调官宣布进入演练第一阶段，“今天上午9时许，炼油厂二甲苯罐区北侧突发山体滑坡……”，引导演练人员展开“事故”应急。具体应急过程如下：
①获取情况：分析事故背景及初始情景信息要点，如山体滑坡、有人员伤亡、二甲苯罐体受撞击等。
②判断决策：对事故态势进行判断、预测，如二甲苯有无可能发生泄漏，若泄漏后果将会怎样等；确定拟采取的应急行动以及正确的步骤和措施，最后形成处置决策意见，如形成值班快报上报厂区领导，组织救援力量展开人员搜救／疏散等先期处置措施，向公司及安监局报告情况，根据规定启动应急预案等。
③做出处置：在限时讨论基础上，各组代表口头表述本组的处置结果，在条件允许情况下可通过模拟仿真或视频资料辅助展示应急活动。
④补充回应：当导调官认为演练人员需对一些遗漏的问题／任务作出回应时，则演练人员需对这些情况进行说明或给出补充措施。
2)初始险情及应对
导调官宣布进入演练第二阶段，推演方式同第一阶段。因本阶段并无动态信息注入，导调官应引导演练人员讨论针对现有信息对“事故”进行有效的应对，如厂应急组完成先期处置、医疗组进行医疗救援、安监组展开监测工作、消防组集结待命等。
3)事故升级及应对
导调官宣布进入演练第三阶段，提供一条动态信息，“安监组检测发现2#罐体出口阀出现破损……”，引导演练人员展开“事故”应急。
演练人员对新势态（二甲苯泄漏）进行分析决策并提出应对措施，如安监组向指挥部上报现场情况和请求增援等，其他各组依事态要求做出相关部署。
导调官插入另一条动态信息，“堵漏作业仍然在继续中。距离2#罐5m处脱落的电线短路起火……”，营造高压环境，增加事故复杂程度，将应急演练推向高潮。
演练人员对新势态（发生火灾，有爆炸危险）做出反应并形成应对策略，如上报信息、灭火与堵漏、监测污染等。
导调官插入第三条动态信息，“火灾被扑灭，成功封堵2#罐体，二甲苯污染得到有效控制”。
演练人员对获取的新情况做出反应，讨论后期处置、事故调查等，特别是安排厂应急组清理事故现场并尽快恢复生产。
4)应急终止
导调官宣布进入演练第四阶段，提供动态信息，“被困群众营救完成……”，推演流程同上。
演练人员对获取的新情况做出反应，如讨论当前需要开展哪些工作？需要向哪些对象通报事故情况？等等。
至此，桌面推演结束。研讨会进入下一议程：首先，记录员向研讨会报告演练脚本（初稿）；随后，导调官组织各演练人员进行即席反馈，进一步优化演练流程，并审议通过《大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故演练脚本》。也可先按照演练工具包制作要求形成演练脚本，而后通过桌面推演进行修订核实。
建议桌面推演后及时进行模拟测试。
2.2.2模拟测试
在组织开展桌面推演基础上，为贯通演练环节和展示可操作性，必须对演练方案，特别是演练脚本进行模拟测试。模拟测试是在高度仿真的情景和氛围中，借助对“突发事故”的协调应对，检验演练人员（组织）在应急预案中的指挥、协调和综合功能，以及事前、事中和事后各机构的政策、程序、职责的相互作用情况，并以此确定演练脚本中各任务动作的可操作性、科学性及时间序列。与桌面推演的讨论式演练不同，模拟测试实质是熟悉脚本基础上的现场排练，所有演练人员必须参加。模拟测试同样需要安排导调官，为使演练场景逼真和衔接更加缜密，通常还会安排一名专业影视导演，并安排1名或多名解说员对背景信息和演练人员任务动作等进行说明，使所有参训人员清楚了解演练进度，也能更好地展示演练效果。有时也将模拟测试称作预演或彩排，无论哪一种称呼，都是为正式演练取得预期效果。
对“大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故”救援演练设计的模拟测试，可在导调官和专业导演指导下，先对演练现场进行渲染如罐区破坏置景、模拟器材布置、声光效果显示等，再按照《演练脚本》进行，限于篇幅此处不再赘述。
模拟测试结束后，应及时组织所有参训人员举行演练测试研讨会，针对演练过程中出现的问题进行反馈、探讨，形成修改意见及该次演练注意事项，确定演练时间线，并对《演练脚本》进行完善。借助模拟测试，让演练人员深刻体会演练进程中各自的职责与任务，为该次演练提供更加逼真的现场感和高参与度，也为在正式演练中正常发挥奠定基础。
建议模拟测试与正式演练相隔不超过2天。
2.2.3 正式演练／过程评估管理
当前应急演练组织实施中遇到的瓶颈问题就是演练评价模式，无论讨论式演练抑或操作式演练，人们普遍采用领导讲评或专家点评来代替过程评估。大量演练设计反思和一线调查研究使我们深刻认识到，这种笼而统之的评价方式非常不利于综合实战演练目标的实现，对一个组织的应急能力评价也是很不客观的。为此，在正式演练管理设计环节重点梳理演练过程指导与评价，并以“正式演练／过程评估管理”为标题对过程评估进行着重强调。
经过桌面推演和模拟测试的演练方案已经成熟，在确定正式演练时间后即可参照演练工具包进行综合实战演练，正式演练中演练推演表和演练评估手册是最为重要的演练管理工具。
对演练推演表，可按照应急功能分组进行编制，各应急组的每一份推演表（即演练工作简表）涉及该应急组在“事故”应对全过程中所需的背景情况、初始情景等基础信息和核心应对要素，具体包括：演练阶段设置及各阶段动态信息、动态信息对应的核心问题／任务与预期措施、需演练人员补充的问题与措施、要点提示等。依据上述过程即可形成内容要
求各异但格式相近的各应急组工作简表，各工作简表汇编构成管理和指导一场综合实战演练的推演参照表。
演练评估手册，通常由与演练推演表下各应急工作组工作简表几乎一一对应的、涉及各应急工作组任务执行要点及评价方式的演练评估表组成。一份演练评估表通常由评估人员信息（姓名、部门、职务、电话、观察点及时间）、评估要点（演练阶段、演练环节、评估指标、完成度）和其他观测结果（记录演练评估过程中评估人员的其他评价、关注点或观
察结果）等3部分构成，汇编各应急组的演练评估表即可形成覆盖全部考核科目的评估指南。
上述桌面推演、模拟测试和正式演练／过程评估管理共同构成了演练实施设计。演练实施设计（阶段）是对前述演练准备阶段所形成模块、环节、要点的有效衔接和动态匹配的设计，目的是充分调动“事故”应对相关应急要素，让演练尽可能接近真实事故应对的要求：需要指出，按照领域共识演练设计包括准备设计、实施设计和评估设计等3个模块，文章结构重点突出了准备和实施两部分而未独立设置评估部分，主要原因在于对演练进行过程评估是演练评估的关键，而其具体操作与演练实施同步，因此将演练评估设计（阶段）置于实施设计部分。
3 结论
1)研究总结了突发生产事故演练准备模式，提出以突发事件情景构建为逻辑起点，责任人、资源、措施与“事故”应对互为约束的应急演练设计要点。
2)以假想石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急为例，综合典型演练科目和相关应急任务形成“事故”救援演练设置，建立了以桌面推演、模拟测试和过程评估为核心的突发生产事故演练实施方法。
本研究对政府机关、企事业单位和社会团体开展应急演练具有一定借鉴价值，对提升企业应对突发生产事故能力具有指导作用。
4摘要：
针对当前突发事件应急演练存在的策划方面尚无统一标准、组织实施缺失执行规范等问题，在综合考察国内外演练设计相关成果基础上，从应急处置实际出发提出以突发事件情景构建、“责任人一资源一措施一事故应对”匹配、演练其他相关问题为要点的突发生产事故应急演练准备模式，并借助石化企业二甲苯泄漏模拟处置实例建立了以桌面推演、模拟测试及过程评估为核心的突发生产事故应急演练实施方法。廓清了突发生产事故应急演练的思路、方法和步骤，对企业组织开展应急演练和有效处置突发事件具有重要借鉴价值
