作者：张毅
本文分析道路拥堵收费在伦敦、新加坡的应用实施情况，研究其政策制定的收费时间、收费区域、收费对象、收费费率以及违法处罚方法，综合比较我国北京、上海、广州的现状，提出拥堵收费在我国城市实施的适应性及应用关键。
1国际实施及研究分析
迄今为止，新加坡、伦敦、中国香港、墨尔本、特隆赫姆、斯图加特、多伦多等城市实行拥堵收费计划。其中，新加坡、伦敦是较成功的2个城市。拥堵收费城市实施与示范分析图见图1。
2新加坡、伦敦ERP实施技术及运营模式
新加坡采用专用短程通信( Dedicated Short.-Range Communication，DSRC)双组天线技术在收费区路口对自由流车辆进行实时交易收费。伦敦采用自动牌照识别( Automatic Number Plate Recognition，ANPR)技术对进入收费区路口的自由流车辆实行图像抓拍和牌照识别、记录，然后根据管理中心的记录统计对车主实行定期的收费。2种模式主要区别在于车辆识别装置技术，不同识别技术影响付费模式，后台处理系统则基本类似。
2.1新加坡ERP技术和运营模式
新加坡于1975年6月开始实施限制区域执照系统，是世界上第一个拥挤收费系统，主要用以限制车流进入较拥挤的中央商业路段（或称作限制区域），起初均为人工操作，有诸多的限制因素。
1998年，新加坡以全自动ERP取代限制区域执照系统，具有一定的智能性，基于付费使用原则，进人中央商务城区不再需要每日、每月申请纸质执照，道路中配备有检测器开启收费功能当检测到机动车驾驶在高峰期间使用城市道路，费率随时间和路段交通情况不同作相应的调整。此举鼓励市民改变交通方式、路线与时间．缓解道路拥堵现象。
1)收费方式。新加坡政府当时对67万车辆免费安装读卡器，电子收费方式是当车辆从公路电子收费闸门下通过时，车辆信息即被系统采集。驾驶者可以选择读卡器自动扣除收费金额，或者选择MotorPay（汽车支付）进行信用卡付费（见图2）。
2)收费区域覆盖范围。中央商业区约7.25 km2为第一道收费环线。由于收费缓解交通拥堵现象效果显著，ERP扩展到高速公路与主干路，形成中央商业区外的第二道收费环线，面积约130 km2。目前，新加坡共有大于等于93个收费闸门控制点，超过70%的车辆每月至少经过一次电子收费闸门。新加坡电子收费系统涵盖区域示意图见图3。
3)收费对象与时间。收费对象为进入收费道路的所有车辆，包括小汽车、出租车、货运卡车、公共汽车和摩托车等，仅对应急车辆除外。系统收费时间为7:00~22:30，周日及法定假日不收费。外来车辆可根据自身需求选择在车内装设永久的读卡器或在进入新加坡前租用短期读卡器，在离开新加坡之前，在收费站点根据收费系统记录支付费用。
4)收费额。2009年汽车收费为1~5元新币，重型车辆收费为小汽车的2倍。目前，新加坡ERP收费额与收费区域是可调的，每个季度对收费价格进行审查与调整，即根据收费道路的车流速度，以使交通拥堵最小化。2014年最新季度修订后的收费额见表1。
5)监管措施。对于车内没有读卡器、读卡器或现金卡损坏、现金卡余额不足的车辆，电子闸门上方的监控摄像头将自动拍摄该车辆的后牌照。驾驶者将于几日后收到罚单，并且在收到罚单日的两周内交付除ERP费用以外的10新元罚款，交款方式多样，可通过邮寄等。新加坡政府鼓励市民通过智能系统支付，罚款将减少至8新元。
2.2伦敦ERP的实施技术和运营模式
伦敦交通局( Transport for London，TFL)和相关部门经过充分论证和广泛公众咨询，于2003年2月17日开始正式实行“交通拥挤收费”政策( LondonCongestion Charge)，成为世界上第二个实施道路交通拥挤收费的城市。政策的大致思路：在伦敦中心区划出特定区域，在固定时间段出入车辆实行交通收费管制，控制交通流量，改善出行结构，促使部分居民尽可能改乘其他形式的交通工具，缓解中心城区交通拥挤。
1)管制时间。每星期一至星期五的7:00至18：00，周末、公共假期、圣诞节与新年等节日除外。
2)区域范围。2003年收费区域由内环道路围成，约21 krri2，占大伦敦地区总面积约1 579 km2的1.3%，有8个区全部或部分位于交通收费管制。2007年2月19日，大伦敦区交通收费管制区域向西扩展19 km2。但扩展区域在201 1年伊始便被取消。
3)收费对象。该政策主要针对进入收费区域的外来机动车驾驶员，对区域内居民等可以享受免费或优惠。这些群体和车辆包括：收费区内的居民、获得蓝章( Blue Badge)的残疾人或者为残疾人服务的公共机构，摩托车、出租车、9座及以上客车、救援车、军队以及皇家园林局的车辆等。为了鼓励居民购买新能源车辆，对新能源汽车实施免费通行或费用折扣。
4)收费金额。从2014年6月16日起，日均拥挤费用从10英镑涨到11.5英镑，其中使用自动付款系统( Congestion Charge Auto Pay)仅收10.5英镑，若延期ld付费则收取14英镑，这是自201 1年以来首次上调费用。一次征收全天有效，且可以无限次进入收费区域。
5)收费方式。拥挤费支付渠道灵活多样，但最便捷的便是注册CC Auto Pay，系统将车牌照与出行者的信用卡关联起来，经信用卡执行人授权后，系统会记录每辆车每个月在拥堵收费区域内车辆的收费天数并通过借记卡或者信用卡收取每月的费用，当系统监测到未交费车辆在收费区内行驶且当天午夜前未补交费用，将在第二天自动扣除拥挤费和罚款。每个账号最多注册5辆机动车。其他的付款方式：在线支付，短信支付，电话支付，自动的电话服务支付以及邮寄支付。
6)交费时间。既可每天交纳，也可按周、月、年交纳，付费后没有进入收费区域还可以索要退费。也可以在进入收费区域之前或者之后交纳，但最晚必须在当天晚上12点之前。
7)处罚规定。如果逾期支付拥挤费用将会收到罚款通知( Penalty Charge Notice)，用户将有28 d期限支付罚款，越早支付则罚款将越低，同时用户有申诉的权利。
3我国城市实施ERP的要素分析及风险控制
3.1 ERP实施要素分析
综合其他国家城市实施ERP成功及失败的案例，提出我国城市实施ERP的难点要素主要体现在以下几个方面。
1) ERP实施的社会人文机制等环境。国际上，新加坡、伦敦、墨尔本、特隆赫姆、斯图加特、多伦多等城市实行拥堵收费计划，但只有新加坡、伦敦比较成功。国内北京、上海、广州等城市也开展过研究，但鉴于社会民众的付费意愿等社会环境因素，一直未开展建设。因此，社会人文机制，老百姓对ERP的认可，是实施ERP必须考虑的要素之一。
2)道路电子收费系统中车辆识别、扣费技术及相关车载ITS设备兼容的标准，道路电子收费系统包括外场车辆识别、通信、收费、后台中心管理等，其中难点在于车辆识别技术、收费技术。新加坡采用微波短程通信( DSRC)双组天线技术在收费区路口对自由流车辆进行实时收费。伦敦采用自动牌照识别技术对进入收费区路口的自由流车辆实行图像抓拍和牌照识别、记录，并对车主实行定期的收费。不同的车辆识别装置与收费方式密切相关。
ERP拟采用的车辆识别技术（GPS/BDS、牌照识别、车载电子标签），需要充分考虑收费方式，随着ETC全国联网，要考虑ERP车载设备与ETC的OBU之间兼容性，避免一车多卡，使用复杂，增加用户的成本。
3)道路电子收费的效果评价指标。实施道路电子收费的目标是缓解中心城拥堵，降低城市核心区碳排放，如何用指标衡量ERP的实施效果，并且滚动式的调整费率、收费范围等也是ERP实施方案的难点要素。
4)保障ERP实施机制、法律法规的制定。要保障ERP的实施，有效的机构机制、法律法规是必要的措施，国内尚没有建设道路电子收费的城市，没有地方性或者国家的道路电子收费法律法规可借鉴。因此，国内在实施ERP之前，应制定发布相关的法律法规，让收费有法可依、规范管理，包括监管法则，以避免引起“乱收费、错误收费、漏缴费”等现象。
ERP城市可在分析地方立法程序的基本指导下，参照新加坡、伦敦的ERP立法经验，重点参照国内城市停车管理办法，参照对道路资源使用的管理规定、违法处罚等，制定ERP立法流程、管理办法。
3.2可能存在的风险及对策建议
城市ERP实施的社会风险主要来源于老百姓对实施道路收费的不理解，难以接受，从而采用聚众闹事，上访等方式进行抗议。国内很多城市没有开展ERP的原因也正是担忧此措施会带来社会不稳定。建议采取以下的有效控制措施。
1)在研究过程中，通过收集兼顾不同社会群体的样本试点征询意见。
2)在确定实施ERP后，采用广播、电视、报纸等媒体手段全面宣传，获取老百姓的认可。
3)在确定实施ERP后，应配套足够的公共交通出行方式，便于驾车人改变出行习惯，从意识上愿意选择公共交通进入主城区。
技术上的风险在于对收费技术方案的选择。基于DSRC、GPS/北斗、牌照识别都有可能因为各种设备更新带来不同的投入成本，并且，基于DSRC的车载电子标签也有可能与未来推行的电子牌照等存在一定的融合风险。这些都将影响驾驶员的参与意愿。
4摘要：拥堵收费是通过交通需求管理缓解交通拥挤的一种手段。通过分析新加坡、伦敦、中国香港、墨尔本等地区拥堵收费计划，具体比较新加坡、伦敦ERP的实施技术及运营模式，提出我国城市实施ERP的社会人文、．收费模式、技术标准、处罚措施等4个要素、难点。对可能出现的风险进行分析并提出控制措施，为城市实施ERP提供参考建议。
