在整个水利工程项目的建设施工期间，概预算作为一项政策性要求较高的技术经济型工作，与工程投资效益水平以及造价控制质量有着非常密切的关系。我国在经济体制改革的背景之下，概预算无论是在费用计取、编制方法，还是编制内容上，都发生了比较明显的变化。同时，由于水利工程属于公共建筑，建设时间长，施工技术工艺复杂多变，因此施工过程中可能影响造价水平的因素众多。故加强水利工程项目的概预算工作，是增强造价控制效果、优化造价水平的重要手段。本文结合某水利工程实际案例，从概预算编制与调整的角度人手，分析造价控制的实现路径。
1.工程概况
重庆市巫山县千丈岩梯级电站工程位于重庆市巫山县境内，部分位于巫山县与奉节县交界附近，是一座以发电为主，同时兼顾农田灌溉、人畜饮水和防洪功能的具有综合效益的水利水电工程。坝址位于巫山县红椿村与奉节县石罐乡交界的阴湾河下千丈岩处，距两县城约79km，有乡村公路通至坝址附近，交通较方便。
根据该工程的开发任务和功能要求，电站枢纽主要由挡水建筑物、泄洪建筑物和电站厂房建筑物等组成。大坝为混凝土双曲拱坝，最大坝高65.5m;电站由一级、二级、三级、四级、五级电站组成，总装机容量为3. 67万kW。
2投资水平变化原因分析
重庆市巫山县千丈岩梯级电站工程目前大部分工程项目已建设完成，实际投资已远超核准投资。根据设计变更报告，技施阶段，随着现场开挖地质条件的揭露，根据工程实际情况，及时调整了设计方案。所涉及到的工程变更内容包括以下几个部分。
2.1 大坝工程变更内容
大坝施工期间，因地质原因影响，新增重力墩溶槽处理工序，右岸灌浆平洞向外延伸，增加灌浆支洞开挖工程量，增加左右两岸护坡，优化左岸重力墩结构，增加河床坝段帷幕，调整施工工期。
2.2 -级电站变更内容
一级电站施工期间，根据现场实施需求，对厂房位置进行调整，同时调整压力管道施工方案，并对施工工期进行优化安排。
2.3 二级电站变更内容
二级电站施工期间，受地质因素影响，调整并增加现场狮子包隧洞、大屋场隧洞开挖、衬砌、支护工程量，灯盏窝明渠末端明渠方案调整为隧洞，同时对压力前池结构布置方案加以调整，对镇支墩混凝土运输方式加以调整，配合变更厂房装修工程方案以及工期安排。
2.4 三级电站变更内容
三级电站施工期间，变更调整内容包括：隧洞支护方案、压力管道沟槽两侧边坡支护方案、镇支墩混凝土运输方式，配合变更厂房装修工程方案以及工期安排。
2.5 四级电站变更内容
四级电站施工期间，变更调整内容包括：明渠部分衬砌方式、隧洞段支护方案、镇支墩混凝土运输方式，增加该区域办公营地面积，调整厂房装修方案与工期计划安排。
2.6五级电站变更内容
五级电站施工期间，对工期安排进行重新规划，调整乌龟石隧洞开挖路线、衬砌方案，更改压力管道设计方案、镇支墩混凝土运输方式，重新安排厂房建设位置。
3概预算编制方法及其调整分析
受到工程变更、市场价格波动、建设管理费用变化等因素的影响，该工程在施工过程中的实际投资严重超过核准投资水平，前期所得到的核准概算已经无法真实反映该工程的实际情况，进而对项目融资、造价控制、竣工结算、经济评价与审计造成影响。基于以上原因，要求对该工程概算金额进行核准与调整。
3.1 造价概算控制路径
首先，需要最大限度地考虑各类不确定因素对工程实际支出的影响，提高概算编制的准确性：⑨应尽量减少该工程项目建造期间相关环节变动对概算指标的影响，要求概算项目编制人员对可能发生变动的环节进行全面论证，尽可能地减少项目建设期间的人为变化对造价金额造成影响。出现工程施工现场变更项目时，必须加强审批程序，落实事前审批、事中监督以及事后审查的全程控制制度。⑥应尽量减少市场因素对概预算水平的干扰。以材料价格为例，为了减少其对概预算编制的波动影响，在概预算编制前，需要由工作人员收集近3～5年内相应类型材料的市场价格，按照年度、季度、月度的单位，对产生材料价格波动的原因进行分析，探讨变化规律，进而达到降低价格因素造成超概预算的目的。除此以外，还可以根据工程项目的实际情况，构建以工程造价为核心的差价预测系统，对材料差价进行动态调整，积极进行价格动态管理，以合理预测造价变化的具体趋势，降低不确定因素对造价的不良影响。
其次，需要严格控制工程实施中的造价水平。对于水利工程而言，实施阶段对投入资金水平高低的影Ⅱ向是最为显著的，因此产生浪费的可能性也比较大。故要求概预算工作人员在项目实施期间对现场进行严格观察，基于实地考察的方式，掌握工程项目实施期间各项费用的支出情况，特别关注对隐形支出项目的严格控制。例如：造价概预算工作人员可以从经济、技术等层面人手，严格落实造价预算的相关规定，对项目实施期间所产生的费用进行科学计量并严格结算。除此以外，构建完善的监督工作程序，委派专人进行监督管理。若发现有超支或有超支可能性的问题，需要及时采取措施进行处理，以尽可能降低超支数额。
3.2工程调整概算编制
3.2.1 建筑及安装工程
该部分工程量以核准调整投资规模为基础，根据该工程设计变更汇总报告，基础价格调整方案为：⑨人工预算单价。按照初级工2. 54元／工时，中级工4.64
／工时，高级工5. 38元／工时，工长5.82元／工时调整。⑤材料预算价格。主材根据核准概算标准确定，数据如表1所列。⑥施工用电、水、风预算价格。用电价格调整为0. 88元/kW．h，用风价格调整为0.12元／m3，用水价格调整为0. 79元/m3。⑧取费费率调整。数据如表2所列。
3.2.2投资设备
设备购置费用根据复合清单记录数据，按照核准投资价格水平进行评估。涉及到的新增设备按照核准投资价格水平分析记录。设备运杂综合费以经过复合的设备原价为基础，根据核准综合费率进行计算。
3.3 工程调整概算结果
该工程上报财政局调整概算总投资48457. 74万元，原工程总投资39609. 42万元，调增8848. 32万元，增幅22. 34%。
4结语
在水利工程建设期间，对工程整体投资水平的概算预算是一项非常重要的工作，概预算水平会对造价控制的整体质量产生影响。对于水利工程勘察设计院而言，必须从全局的角度人手，对概预算以及造价控制的相关问题进行分析与考虑。本文结合实例分析了在水利工程中调整概算项目的方法与内容，认为结合水利工程实际情况，对概预算指标进行合理调整与编制是对造价进行合理控制的重要手段。
5摘要
以重庆市巫山县千丈岩梯级电站工程作为实例，分析工程建设期间投资水平产生变化的主要原因，对概算指标的调整原则与依据进行概述，并就有关该工程调整概算的编制方法与数据进行总结~通过对水利工程的概预算编制与调整方法进行探讨，总结造价控制的实现路径
